全域土地綜合整治中的建設用地整理需遵循“集約高效、生態(tài)優(yōu)先、權益保障、城鄉統籌”的原則，具體要求如下：

一、規劃管控要求

空間布局優(yōu)化

集中連片整治：通過(guò)拆舊復墾、歸并零散地塊，推動(dòng)建設用地向中心村、集鎮集聚，形成規?；?、集約化利用格局。嚴守邊界管控：確保整治區域內建設用地總面積不增加，城鎮開(kāi)發(fā)邊界規模和擴展倍數不突破，耕地和永久基本農田數量不減少。

功能分區合理

根據村莊發(fā)展需求調整建設用地結構，優(yōu)先保障農民安置、基礎設施、公共服務(wù)用地，剩余指標用于鄉村產(chǎn)業(yè)融合（如文旅、電商）。

禁止工業(yè)用地逼近生態(tài)敏感區，傳統村落核心區禁止建設商業(yè)設施，保留鄉村特色風(fēng)貌。

二、指標管理要求

增減掛鉤政策銜接

拆舊復墾騰退的建設用地指標需優(yōu)先滿(mǎn)足縣域內農民安置、基礎設施和產(chǎn)業(yè)需求，節余指標可跨區域調劑（需省級批準）。

復墾為耕地的指標納入占補平衡管理，質(zhì)量達標后可形成補充耕地指標。

指標收益分配

節余指標流轉收益需反哺農村，優(yōu)先用于安置補償、公共服務(wù)和生態(tài)修復，嚴禁挪用。

三、政策工具應用要求

存量用地盤(pán)活

優(yōu)先整治閑置宅基地、工礦廢棄地、低效工業(yè)用地，通過(guò)改造、復墾或入市流轉提升利用效率。鼓勵集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，支持鄉村產(chǎn)業(yè)用地需求（如民宿、加工廠(chǎng)）。

城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)

對城中村、老舊廠(chǎng)區等低效用地，通過(guò)規劃調整、功能轉換（如商住、文創(chuàng )）實(shí)現再利用。

四、權益保障要求

農民權益優(yōu)先

宅基地退出需尊重農民意愿，提供“實(shí)物安置+貨幣補償”多元選擇，保障資格權和財產(chǎn)權。村莊撤并需符合國家政策，嚴禁違背村民意愿的“合村并居”。

村集體參與激勵

允許村集體留存部分指標收益（如10%-20%）用于公益事業(yè)，激發(fā)整治積極性。

五、生態(tài)保護要求

修復與整治協(xié)同

復墾后的土地需符合生態(tài)功能定位，禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)內開(kāi)發(fā)，優(yōu)先恢復自然景觀(guān)和生物多樣性。結合礦山修復、河道治理等工程，提升區域生態(tài)韌性。

負面清單約束

明確禁止騰退情形（如歷史文化名村核心區、生態(tài)脆弱區），確保整治與保護平衡。

六、實(shí)施保障要求

動(dòng)態(tài)監測與評估

利用衛星遙感、無(wú)人機核查整治進(jìn)度，防止虛報指標或虛假復墾。定期評估指標使用效率（如產(chǎn)業(yè)用地入駐率），動(dòng)態(tài)調整規劃。

資金與技術(shù)支持

整合高標準農田建設、鄉村振興等資金，探索社會(huì )資本參與（如專(zhuān)項債券）。建立“多規合一”信息平臺，實(shí)現用地審批、監管全流程數字化。

建設用地整理需以“存量激活、指標增值、權益保障、生態(tài)協(xié)同”為核心，通過(guò)規劃管控、政策銜接、動(dòng)態(tài)監管等系統性措施，實(shí)現土地資源高效利用與鄉村振興的深度融合。實(shí)踐中需因地制宜，避免“一刀切”，確保整治成果可持續。