建設用地整理是全域土地綜合整治的核心內容之一，指以鄉鎮為基本單元，針對農村地區建設用地（包括宅基地、村莊建設用地、工礦廢棄地、低效工業(yè)用地、閑置公共設施用地等）存在的分散布局、低效利用、閑置浪費等問(wèn)題，通過(guò)“規劃引領(lǐng)、存量挖潛、空間重組、權益保障”的系統性手段，對建設用地的規模、布局、結構、功能進(jìn)行優(yōu)化調整，最終實(shí)現“集約高效利用、空間集中集聚、人居環(huán)境改善、權益公平保障”的綜合性土地整治活動(dòng)。

其本質(zhì)是通過(guò)重構農村建設用地空間格局，推動(dòng)土地資源從“粗放擴張”向“集約高效”轉型，為鄉村振興提供可持續的空間載體，同時(shí)兼顧生態(tài)保護與城鄉融合發(fā)展需求。

核心內涵可從以下維度理解：

對象范圍：聚焦農村建設用地全類(lèi)型，包括但不限于：

農民宅基地（含閑置、超占、多占宅基地）；村莊公共服務(wù)用地（如廢棄學(xué)校、衛生室、糧站等）；低效工業(yè)用地（如分散的村辦企業(yè)、家庭作坊用地）；工礦廢棄地（如歷史遺留的采礦用地、磚瓦窯用地）；其他低效利用的建設用地（如閑置廠(chǎng)房、倉庫等）。

目標導向：

盤(pán)活存量：激活閑置、低效建設用地，提升土地利用效率；優(yōu)化布局：引導建設用地向中心村、集鎮集聚，形成“集中緊湊、功能清晰”的鄉村空間；改善環(huán)境：通過(guò)整治“空心村”、配套公共服務(wù)設施，提升農村人居環(huán)境；保障權益：在整治中維護農民土地權益（如宅基地資格權、房屋財產(chǎn)權），促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展；生態(tài)協(xié)同：避免破壞耕地與生態(tài)空間，結合生態(tài)修復實(shí)現綠色發(fā)展。

實(shí)施手段：

空間重組：通過(guò)“縮并自然村、建設中心村”壓縮分散建設用地，騰退宅基地復墾或轉為其他用途；功能轉換：將低效工業(yè)用地、廢棄公共設施用地轉型為農業(yè)設施、鄉村旅游、公共服務(wù)等用地；指標交易：利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，將騰退的建設用地指標與城鎮指標掛鉤，反哺農村建設；權益調節：通過(guò)“宅基地換房”“入股分紅”等方式平衡各方利益，保障農民安置與收益分配公平。

政策屬性：
建設用地整理是國土空間優(yōu)化的具體實(shí)踐，需依托鄉鎮國土空間規劃與村莊規劃統籌推進(jìn)，銜接土地管理、鄉村振興、生態(tài)保護等多元政策，強調“政府主導、村民主體、市場(chǎng)參與”的協(xié)同機制，確保整治過(guò)程合法合規、農民自愿滿(mǎn)意。

簡(jiǎn)言之，建設用地整理是全域土地綜合整治中“以存量換增量、以集約促發(fā)展”的關(guān)鍵抓手，通過(guò)系統性?xún)?yōu)化農村建設用地資源配置，最終服務(wù)于鄉村振興戰略下的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?。