在全域土地綜合整治中，建設用地整治是核心內容之一，旨在優(yōu)化農村建設用地布局、提升土地利用效率、改善鄉村人居環(huán)境，并為鄉村振興提供空間保障。以下從概念定位、目標任務(wù)、主要內容、實(shí)施路徑及關(guān)鍵問(wèn)題等方面展開(kāi)說(shuō)明：

一、概念與定位

全域土地綜合整治以鄉鎮為基本單元，整體推進(jìn)“田、水、路、林、村、礦”全要素綜合治理。其中，建設用地整治聚焦于農村地區建設用地（包括宅基地、村莊建設用地、工礦廢棄地、低效工業(yè)用地等）的低效、分散、閑置等問(wèn)題，通過(guò)“存量挖潛、增量?jì)?yōu)化、空間重組”，實(shí)現建設用地規?？刂?、布局集中、功能完善，最終推動(dòng)城鄉融合發(fā)展與土地集約高效利用。

二、核心目標

盤(pán)活存量：激活閑置、低效建設用地（如廢棄宅基地、舊廠(chǎng)房、關(guān)停工礦用地等），提升土地利用效率。優(yōu)化布局：引導建設用地向中心村、集鎮集聚，形成“集中緊湊、功能清晰”的鄉村空間格局。改善環(huán)境：通過(guò)整治“空心村”、配套公共服務(wù)設施，提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。保障權益：在整治過(guò)程中保障農民土地權益，促進(jìn)農民增收與集體經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)協(xié)同：結合生態(tài)保護修復，減少建設用地對耕地的占用和對生態(tài)空間的破壞。

三、主要內容與措施

建設用地整治需結合地方實(shí)際（如村莊類(lèi)型、人口分布、產(chǎn)業(yè)基礎等），重點(diǎn)圍繞以下方向展開(kāi)：

（一）低效建設用地盤(pán)活

針對農村地區因產(chǎn)業(yè)升級、人口外流等導致的低效用地，通過(guò)“退出—流轉—再利用”路徑激活：

廢棄宅基地與房屋：清理長(cháng)期閑置、倒塌的宅基地及房屋，通過(guò)復墾、復綠或調整為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。低效工業(yè)用地：整合分散的村辦企業(yè)、家庭作坊用地，引導入園或集中布局；對污染嚴重、產(chǎn)能落后的工業(yè)用地實(shí)施生態(tài)修復后轉型為農業(yè)設施、公共服務(wù)或商業(yè)用地。閑置公共設施用地：梳理廢棄學(xué)校、衛生室、糧站等公共用地，通過(guò)功能置換（如改造為村史館、社區服務(wù)中心）或流轉給新型經(jīng)營(yíng)主體（如民宿、鄉村旅游企業(yè)）。

（二）“空心村”綜合整治

針對人口外流導致的“空心村”（村莊內部建設用地閑置率高、外圍擴張無(wú)序），重點(diǎn)實(shí)施：

村莊縮并：對人口流失嚴重、布局分散的自然村，通過(guò)搬遷安置引導人口向中心村集聚，騰退的宅基地復墾為耕地或生態(tài)用地。宅基地整理：嚴格執行“一戶(hù)一宅”，清理超占、多占宅基地；鼓勵農戶(hù)自愿退出閑置宅基地，通過(guò)“宅基地換房”“宅基地入股”等方式換取集中安置房或集體收益。功能提升：結合村莊規劃，在中心村集中建設配套完善的住宅、公共服務(wù)設施（如幼兒園、衛生室、文化廣場(chǎng)），提高土地集約利用水平。

（三）工礦廢棄地復墾利用

針對歷史遺留的采礦用地、磚瓦窯用地等，通過(guò)生態(tài)修復與土地復墾轉化為可利用建設用地或耕地：

復墾耕地：對地形平坦、土壤條件較好的工礦廢棄地，實(shí)施土壤重構、配套灌溉設施，復墾為耕地并納入高標準農田建設。復墾為其他建設用地：對區位較好、靠近城鎮或產(chǎn)業(yè)園區的工礦廢棄地，復墾為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地或城鎮建設用地，用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)（如農產(chǎn)品加工、鄉村旅游）。

（四）城鄉建設用地增減掛鉤

通過(guò)“建新拆舊、增減平衡”政策工具，將農村建設用地整治騰退的指標與城鎮建設用地指標掛鉤，為城鎮發(fā)展提供空間，同時(shí)反哺農村：

指標交易：整治騰退的節余建設用地指標可在縣域內或跨區域流轉，收益用于農村基礎設施建設、村民安置補償等。集中建設區劃定：在鄉鎮國土空間規劃中劃定“增減掛鉤集中建設區”，引導農村建設用地騰退后集中布局，避免無(wú)序擴張。

四、實(shí)施路徑與保障機制

建設用地整治需統籌規劃、政策、資金與公眾參與，形成“政府主導、村民主體、市場(chǎng)參與”的協(xié)同機制：

（一）規劃引領(lǐng)

以鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃為依據，明確建設用地整治的范圍、目標、布局及用途管制要求。規劃需充分尊重村民意愿，優(yōu)先保障村民居住、公共服務(wù)等剛性需求，避免“一刀切”式整治。

（二）政策創(chuàng )新

土地政策：允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，探索宅基地“三權分置”（所有權、資格權、使用權），為整治后土地流轉提供制度保障。財政政策：整合高標準農田建設、鄉村振興、生態(tài)修復等專(zhuān)項資金，對整治項目給予獎補；鼓勵發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持重點(diǎn)項目。金融政策：引導金融機構提供整治貸款，支持社會(huì )資本通過(guò)PPP（政府和社會(huì )資本合作）、EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)）等模式參與。

（三）權益保障

農民參與：通過(guò)“一事一議”、村民代表大會(huì )等方式，充分征求村民對整治方案（如拆遷補償、安置方式）的意見(jiàn)，確保村民知情權、參與權和收益權。補償安置：制定合理的補償標準（如宅基地按面積、房屋按評估價(jià)值補償），優(yōu)先采用“實(shí)物安置”（如集中安置房）或“貨幣+社?！钡葟秃习仓梅绞?，避免“重拆輕補”。

（四）監督與長(cháng)效管理

過(guò)程監管：利用衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)監測整治進(jìn)度與質(zhì)量，防止“重數量輕質(zhì)量”“占優(yōu)補劣”等問(wèn)題。后期管護：建立“村集體+合作社+農戶(hù)”的管護機制，對整治后的耕地、建設用地明確責任主體，避免再次閑置或破壞。

五、關(guān)鍵問(wèn)題與注意事項

權屬爭議：需嚴格界定土地所有權、使用權邊界，避免因整治導致權屬糾紛（如宅基地退出后的補償分配）。生態(tài)保護：禁止以整治為名毀林開(kāi)荒、破壞耕地，需保留必要的生態(tài)廊道、農田景觀(guān)。產(chǎn)業(yè)支撐：整治騰退的土地需與鄉村產(chǎn)業(yè)（如特色農業(yè)、鄉村旅游）銜接，避免“為整治而整治”導致土地閑置。區域差異：需結合不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平（如東部發(fā)達地區與西部欠發(fā)達地區）、村莊類(lèi)型（如集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)）分類(lèi)施策。

建設用地整治是全域土地綜合整治中“優(yōu)化空間、激活資源”的關(guān)鍵環(huán)節，需以“集約高效、生態(tài)友好、農民受益”為導向，通過(guò)規劃統籌、政策創(chuàng )新與公眾參與，推動(dòng)農村建設用地從“分散低效”向“集中高效”轉型，為鄉村振興提供可持續的空間保障。