全域土地整治項目立項后，實(shí)施前的準備工作是確保項目順利落地、避免后期矛盾的關(guān)鍵環(huán)節，需圍繞“方案細化、資金落實(shí)、權屬清晰、主體明確、現場(chǎng)就緒”五大核心展開(kāi)。以下是具體實(shí)施步驟及要點(diǎn)：

一、項目方案深化與審批

立項后需進(jìn)一步細化技術(shù)方案，確保符合規劃要求和地方實(shí)際，同時(shí)完成必要的審批手續。

1. 編制詳細規劃與設計方案

初步設計（施工圖設計）：在立項可行性研究報告基礎上，委托具有資質(zhì)的設計單位編制詳細規劃，明確整治范圍、工程布局（如土地平整區、生態(tài)修復區、配套設施區）、技術(shù)標準（如耕地平整度誤差≤5cm、灌溉保證率≥80%）及投資預算（含工程費用、監理費、管護費等）。

重點(diǎn)內容：

農用地整理：明確耕地提質(zhì)改造措施（如土壤改良、灌溉設施配套）、新增耕地來(lái)源（如荒草地開(kāi)發(fā)、宅基地復墾）。生態(tài)修復：細化礦山復綠（植被種類(lèi)選擇、邊坡加固工藝）、河道治理（清淤范圍、生態(tài)護岸材料）等技術(shù)方案。配套設施：規劃道路（寬度、材質(zhì)）、灌溉管網(wǎng)（管徑、泵站位置）、公共設施（文化廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)）等具體參數。

專(zhuān)家評審與調整：設計方案需經(jīng)自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合評審，重點(diǎn)審查是否符合國土空間規劃、耕地占補平衡要求（新增耕地質(zhì)量等級不低于周邊）、生態(tài)保護紅線(xiàn)等，根據評審意見(jiàn)修改完善。

2. 完成立項審批后續手續

規劃許可：涉及建設用地調整的（如農村宅基地復墾后轉為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地），需同步辦理鄉村建設規劃許可。用地預審：對需新增建設用地的項目（如配套服務(wù)設施），需完成用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)審批。環(huán)評備案：生態(tài)修復類(lèi)項目（如礦山治理）需編制環(huán)境影響登記表或報告表，完成環(huán)保部門(mén)備案。

二、資金落實(shí)與籌措

資金是項目實(shí)施的核心保障，需在實(shí)施前明確資金來(lái)源、到位時(shí)間及管理機制，避免因資金短缺導致停工。

1. 整合多方資金

財政資金：根據立項批復，落實(shí)中央、省、市三級財政獎補資金（如廣東省按項目總投資的30%-50%給予補助），納入地方政府年度財政預算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。社會(huì )資本：若引入PPP、EOD等模式，需與社會(huì )資本簽訂合作協(xié)議，明確各方出資比例（如政府出資本金20%、社會(huì )資本出80%）、資金到位時(shí)間（如開(kāi)工前到位30%）及收益分配機制（如土地指標交易收益的70%返還社會(huì )資本）。指標交易收益：提前對接自然資源交易平臺，預估城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、耕地占補平衡指標的交易規模（如預計指標交易收入5000萬(wàn)元），明確收益分配比例（如20%用于項目資金）。

2. 設立資金監管賬戶(hù)

由縣級自然資源部門(mén)或項目實(shí)施主體（如鄉鎮政府）開(kāi)設專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行“專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”，禁止挪用。建立資金撥付審批流程（如施工單位按月提交進(jìn)度報告→監理單位審核→項目領(lǐng)導小組審批→銀行轉賬），確保資金按工程進(jìn)度及時(shí)支付。

三、權屬調整與協(xié)議簽訂

全域土地整治涉及土地權屬變更（如宅基地退出、承包地流轉），需提前完成權屬確認與協(xié)議簽訂，避免后續糾紛。

1. 權屬調查與公示

由自然資源部門(mén)牽頭，聯(lián)合農業(yè)農村、鄉鎮政府開(kāi)展項目區土地權屬調查（包括土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體土地所有權），形成權屬臺賬（含地塊坐標、面積、權屬人）。調查結果需在村內公示（不少于15天），接受村民監督，無(wú)異議后形成《權屬確認報告》。

2. 制定權屬調整方案

明確調整范圍（如哪些宅基地復墾為耕地、哪些承包地流轉用于集中經(jīng)營(yíng)）、調整方式（如“一戶(hù)一宅”置換、貨幣補償、土地入股）及補償標準（如宅基地退出補償按150元/㎡、耕地流轉租金按800元/畝·年）。涉及永久基本農田調整的，需編制《永久基本農田調整方案》，確保調整后數量不減少、質(zhì)量不降低，并報省級自然資源部門(mén)審批。

3. 簽訂協(xié)議并公證

組織土地使用權人（農戶(hù)、村集體）簽訂《土地整治權屬調整協(xié)議》，明確補償方式、安置措施（如集中安置房分配、社保銜接）及爭議解決條款。協(xié)議需經(jīng)鄉鎮政府見(jiàn)證、縣級司法部門(mén)公證，確保法律效力。

四、招投標與合同管理

通過(guò)公開(kāi)招標選定施工、監理單位，明確各方責任，保障工程質(zhì)量與進(jìn)度。

1. 確定招標范圍與方式

招標內容：施工總承包（含土地平整、灌溉設施建設）、監理服務(wù)（全過(guò)程監督）、設備采購（如農機具、管材）等。招標方式：依法采用公開(kāi)招標（競爭激烈、成本透明）或邀請招標（技術(shù)復雜、供應商有限），需符合《招標投標法》規定。

2. 編制招標文件與評標

招標文件需明確工程量清單、技術(shù)標準（如土壤壓實(shí)度≥93%）、工期要求（如180天）、付款方式（如按進(jìn)度支付至80%）及違約責任（如逾期完工每日扣1‰工程款）。評標委員會(huì )由5人以上單數組成（含2名專(zhuān)家），重點(diǎn)評審技術(shù)方案可行性、報價(jià)合理性及企業(yè)信譽(yù)（如近3年無(wú)違法記錄）。

3. 簽訂合同與履約擔保

中標后10日內簽訂《施工合同》《監理合同》，明確雙方權利義務(wù)（如施工單位需投保工程質(zhì)量責任險）。要求施工單位提交履約保證金（一般為合同價(jià)的5%-10%），監理單位提交職業(yè)責任保險，確保按約履行。

五、現場(chǎng)準備與臨時(shí)設施建設

為施工創(chuàng )造必要條件，確保進(jìn)場(chǎng)后能立即開(kāi)展工作。

1. 場(chǎng)地清理與障礙物拆除

組織人員清理項目區內的農作物、樹(shù)木、建筑垃圾等（需按標準給予青苗補償），拆除廢棄房屋、圍墻等障礙物（涉及拆遷的需提前完成補償安置）。

2. 臨時(shí)設施搭建

施工進(jìn)場(chǎng)前完成臨時(shí)辦公區（活動(dòng)板房）、材料堆放區（硬化地面）、施工道路（寬4-6米）建設，確保機械、材料順利進(jìn)場(chǎng)。配套臨時(shí)水電設施（如變壓器、臨時(shí)水管），保障施工用電用水需求。

3. 測繪放線(xiàn)與界樁設置

由專(zhuān)業(yè)測繪單位根據設計方案進(jìn)行實(shí)地放線(xiàn)，標記整治范圍邊界、工程位置（如灌溉管網(wǎng)走向）。沿整治區邊界設置永久性界樁（鋼筋混凝土材質(zhì)，標注坐標），防止施工越界。

六、政策宣傳與村民溝通

通過(guò)宣傳動(dòng)員爭取村民支持，減少施工阻力。

1. 召開(kāi)村民動(dòng)員會(huì )

由鄉鎮政府、村集體組織村民大會(huì )，講解項目意義（如提升耕地質(zhì)量、增加收入）、補償標準（如復墾補貼）及施工影響（如臨時(shí)占用道路），解答疑問(wèn)。

2. 建立溝通渠道

設立項目公示欄（定期更新工程進(jìn)度）、微信群（實(shí)時(shí)答疑），指定專(zhuān)人對接村民訴求（如施工噪音投訴），及時(shí)協(xié)調解決。

七、監管機制與風(fēng)險預案

提前建立監管體系，防范實(shí)施風(fēng)險。

1. 成立項目領(lǐng)導小組

由縣級政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，自然資源、財政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)負責人為成員，統籌協(xié)調項目推進(jìn)（如解決資金缺口、審批延誤）。

2. 制定風(fēng)險應對預案

資金風(fēng)險：預留10%-15%的不可預見(jiàn)費，應對材料漲價(jià)、人工成本上升等；若社會(huì )資本資金不到位，啟動(dòng)財政資金墊付（后期從指標交易收益中扣回）。施工風(fēng)險：針對雨季施工（如制定防洪排澇方案）、地質(zhì)復雜區域（如礦山修復區邊坡加固），提前準備應急物資（如沙袋、抽水泵）。

典型案例參考

浙江某縣全域土地整治：立項后3個(gè)月內完成設計方案評審、資金整合（財政+社會(huì )資本占比6:4）、權屬調整協(xié)議簽訂（村民簽字率98%），并通過(guò)公開(kāi)招標選定施工單位，進(jìn)場(chǎng)前完成場(chǎng)地清理與臨時(shí)設施建設，確保項目按期開(kāi)工。廣東某鎮礦山修復項目：實(shí)施前組織環(huán)保、地質(zhì)專(zhuān)家對邊坡穩定性進(jìn)行評估，制定“植被恢復+格構梁加固”技術(shù)方案，同步完成指標交易（預計收益2000萬(wàn)元），簽訂社會(huì )資本合作協(xié)議（政府出資本金30%，企業(yè)出70%），保障了資金到位。

總結

實(shí)施前的準備工作需圍繞“方案細化、資金到位、權屬清晰、主體明確、現場(chǎng)就緒”五大核心，通過(guò)規范化流程、多方協(xié)同機制及風(fēng)險防控措施，為項目順利施工奠定基礎。關(guān)鍵是要平衡各方利益（尤其是農民權益），確保整治過(guò)程公開(kāi)透明，最終實(shí)現“建得好、管得住”的目標。