全域土地綜合整治的**實(shí)施單元劃定（空間定位）**是整治工作的“空間藍圖”，其核心是通過(guò)合理劃分整治范圍、明確單元功能定位，將全域土地整治從宏觀(guān)目標轉化為可操作的微觀(guān)單元，確保整治任務(wù)的精準落地。以下是實(shí)施單元劃定的關(guān)鍵技術(shù)邏輯、原則與操作步驟：

一、實(shí)施單元的定義與核心作用

實(shí)施單元是全域土地綜合整治的基本空間單元，是集中投入、系統整治、成效可見(jiàn)的最小功能模塊。其核心作用包括：

• 聚焦整治重點(diǎn)：避免“撒胡椒面”式分散投入，集中資源解決單元內的突出問(wèn)題（如耕地碎片化、建設用地低效）；
• 統籌“三生”空間：在單元內統籌農業(yè)生產(chǎn)、村莊建設、生態(tài)保護的空間布局，實(shí)現“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”協(xié)同優(yōu)化；
• 明確責任主體：以單元為邊界劃分整治責任（如縣、鄉、村三級），便于項目管理和考核；
• 支撐指標交易：?jiǎn)卧獌犬a(chǎn)生的土地整治指標（如城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡）可獨立核算，保障資金平衡。

二、實(shí)施單元劃定的六大原則

1. 問(wèn)題導向原則：以基礎調研中識別的核心問(wèn)題（如耕地碎片化、空心村、生態(tài)退化）為依據，優(yōu)先劃定問(wèn)題最集中、整治需求最迫切的區域。
2. 功能協(xié)同原則：統籌單元內的農業(yè)生產(chǎn)、村莊建設、生態(tài)保護功能，避免單一功能主導導致的空間失衡（如過(guò)度強調耕地整理而忽視生態(tài)保護）。
3. 權屬清晰原則：盡量以現有權屬邊界（如行政村、村民小組、承包地地塊）為基礎，減少跨權屬單元的整治矛盾（確需跨權屬的需提前協(xié)調權屬調整）。
4. 規模適度原則：?jiǎn)卧幠Ｐ杵ヅ湔文芰Γㄈ鐔蝹€(gè)單元面積500-2000畝，具體根據地形、人口、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型調整），既避免規模過(guò)小導致成本過(guò)高，也避免規模過(guò)大難以統籌。
5. 地域連貫原則：?jiǎn)卧臻g需連續，避免被道路、河流、權屬界線(xiàn)切割成碎片化區域，便于統一規劃設計。
6. 政策適配原則：符合國土空間規劃“三區三線(xiàn)”管控要求（如不突破永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)），并與村莊規劃、鄉村振興規劃等上位規劃銜接。

三、實(shí)施單元劃定的技術(shù)流程

步驟1：確定候選單元范圍

基于基礎調研數據（土地利用現狀圖、權屬圖、問(wèn)題清單），初步圈定可能存在整治需求的區域，作為候選單元。候選單元的來(lái)源包括：

• 問(wèn)題區域：耕地碎片化嚴重區（單塊耕地＜5畝）、空心村集中區（宅基地閑置率＞30%）、生態(tài)退化區（水土流失面積占比＞20%）；
• 規劃重點(diǎn)區：國土空間規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界外鄉村發(fā)展區、高標準農田建設區、生態(tài)修復重點(diǎn)區；
• 政策試點(diǎn)區：已批復的全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉鎮、村，或地方政府重點(diǎn)推進(jìn)的鄉村振興示范片區。

步驟2：多維度篩選與校核

通過(guò)以下維度對候選單元進(jìn)行篩選，確定最終實(shí)施單元：

步驟3：空間邊界精細化劃定

在GIS平臺上，結合以下技術(shù)手段精準劃定單元邊界：

• 自然地理邊界：以山脈、河流、溝渠等自然地物為界，保持單元與自然地貌的一致性（如沿河道劃定生態(tài)修復單元）；
• 權屬邊界：疊加土地利用現狀圖中的權屬界線(xiàn)（如行政村、村民小組界線(xiàn)），調整單元邊界以匹配權屬單元；
• 功能邊界：根據“三生”空間布局，劃定農業(yè)生產(chǎn)區（耕地集中區）、村莊建設區（集中居住區）、生態(tài)保育區（林地、濕地）的子單元邊界；
• 動(dòng)態(tài)修正：通過(guò)無(wú)人機航拍、實(shí)地勘界驗證邊界準確性，修正因遙感影像誤差或權屬糾紛導致的邊界偏差。

步驟4：?jiǎn)卧诸?lèi)與功能定位

根據單元內主導功能和整治方向，將實(shí)施單元劃分為三大類(lèi)型，并明確具體定位：

四、實(shí)施單元劃定的成果要求

1. 單元劃定圖件：編制1:10000或1:5000比例尺的《全域土地綜合整治實(shí)施單元劃分圖》，標注單元邊界、編號、類(lèi)型、主導功能及核心整治項目（如高標準農田、集中安置區）。
2. 單元屬性表：建立Excel或GIS屬性數據庫，記錄每個(gè)單元的基本信息（面積、權屬、人口、主要問(wèn)題、整治潛力、資金需求、責任主體）。
3. 單元說(shuō)明書(shū)：詳細描述單元的空間范圍、功能定位、整治目標（量化指標）、主要工程（如土地整理規模、生態(tài)修復措施）、實(shí)施時(shí)序（分年度計劃）。

五、注意事項

• 動(dòng)態(tài)調整機制：整治過(guò)程中若因政策變化（如國土空間規劃調整）、村民訴求（如新增安置需求）或實(shí)施難度（如地質(zhì)條件復雜），需按程序調整單元邊界（需重新公示并經(jīng)原審批機關(guān)同意）。
• 村民參與確認：?jiǎn)卧獎澏ê笮柰ㄟ^(guò)村民代表大會(huì )、公示欄等方式征求村民意見(jiàn)，確保邊界和功能定位符合村民利益（如集中安置區選址需經(jīng)村民投票）。
• 與項目管理銜接：將實(shí)施單元作為項目庫建設的基本單元（如一個(gè)單元對應一個(gè)土地整理項目、一個(gè)生態(tài)修復項目），便于后續立項、實(shí)施和驗收。

實(shí)施單元劃定是全域土地綜合整治從“規劃”到“落地”的關(guān)鍵轉折點(diǎn)，需以問(wèn)題為導向、以功能協(xié)同為核心，通過(guò)科學(xué)的技術(shù)方法和村民參與，劃定“邊界清晰、功能明確、潛力可挖”的整治單元，為后續工程實(shí)施、資金管理和成效評估提供精準空間載體。