全域土地綜合整治項目的預算總投資要求需遵循“總量控制、動(dòng)態(tài)調整、多方整合”的原則，具體規定及實(shí)施要點(diǎn)如下：

一、預算總額控制范圍

浮動(dòng)比例限制
項目預算總投資可在經(jīng)批準的實(shí)施方案總投資 ±10% 范圍內浮動(dòng)，但地方政府承諾整合和投入的資金不得減少。例如，某項目實(shí)施方案批復總投資為10億元，則實(shí)際投資可控制在9億至11億元之間，但地方政府需確保原承諾的財政資金（如2億元）足額到位。

分項資金調整規則

允許調整項：工程建設費用（如土地平整、生態(tài)修復工程）可隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調整，但需提供造價(jià)審核報告。禁止調整項：永久基本農田調整、耕地占補平衡指標任務(wù)等剛性指標對應的資金不得縮減。

二、資金來(lái)源與整合要求

財政資金

中央及地方財政資金（如新增建設用地土地有償使用費、鄉村振興專(zhuān)項資金）占比通常不低于30%，需專(zhuān)款專(zhuān)用。地方政府需整合農業(yè)農村、水利、交通等涉農資金，形成“渠道不亂、用途不變”的資金拼盤(pán)。

社會(huì )資本參與

鼓勵通過(guò)PPP、EOD等模式引入社會(huì )資本，占比可達50%-70%。例如，湖南2025年獲批的22個(gè)項目中，社會(huì )資本占比達86.6%（170.22億元）。社會(huì )資本可通過(guò)土地指標交易收益（如增減掛鉤節余指標、占補平衡指標）、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)收益（如農旅融合收入）實(shí)現回報。

專(zhuān)項債券與金融工具

符合條件的項目可申請地方政府專(zhuān)項債券，需編制收益平衡方案（如指標交易收入覆蓋本息1.1倍以上）。政策性銀行（如國開(kāi)行、農發(fā)行）提供長(cháng)期低息貸款，利率較市場(chǎng)基準下浮10%-15%，期限可達20-30年。

三、預算編制與評審流程

預算構成

工程建設費：占比60%-80%，包括土地平整、灌溉設施、生態(tài)修復等。設備購置費：占比5%-10%，如智能監測設備、農機具。工程建設其他費：占比10%-15%，含勘察設計、監理、管理費。預備費：占比3%-5%，用于應對物價(jià)波動(dòng)、設計變更等不可預見(jiàn)支出。

評審要求

縣級實(shí)施方案需經(jīng)市級自然資源部門(mén)組織專(zhuān)家評審，重點(diǎn)審核預算合理性（如工程量清單準確性、單價(jià)合規性）。中央預算內投資項目需通過(guò)國家重大建設項目庫線(xiàn)上填報，并提交第三方造價(jià)審核報告。

四、資金使用與監管

專(zhuān)款專(zhuān)用管理

設立項目專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行“財政部門(mén)監管+銀行支付”模式，資金支付需附監理簽認的進(jìn)度報告。嚴禁挪用財政資金用于非整治內容（如形象工程），違規者追回資金并問(wèn)責。

動(dòng)態(tài)調整機制

調整子項目實(shí)施順序，優(yōu)先保障核心工程；申請追加財政預算（需省級批復）；引入新社會(huì )資本（需重新簽訂協(xié)議）。實(shí)施期每年進(jìn)行一次預算執行評估，超支部分可通過(guò)以下途徑解決：

績(jì)效掛鉤機制

將資金撥付與績(jì)效目標掛鉤，如新增耕地質(zhì)量達標率、生態(tài)修復面積完成率等，未達標項目扣減20%-30%獎補資金。

五、典型案例參考

廣東云浮26.8億元項目

總投資26.8億元，其中社會(huì )資本占比80%（21.4億元），通過(guò)“投資人+EPC”模式實(shí)施，資本金比例20.91%（5.6億元），融資資金占比79.09%。

湖南2025年首批22個(gè)項目

總投資196.67億元，財政資金26.45億元（占比13.45%），社會(huì )資本170.22億元（含政策性貸款123.04億元），資金用于高標準農田建設、生態(tài)修復等。

全域土地綜合整治項目預算需在批復范圍內靈活調整，但地方政府資金投入不得減少。資金來(lái)源以財政整合為主、社會(huì )資本和金融工具為輔，通過(guò)嚴格評審、專(zhuān)戶(hù)管理和績(jì)效掛鉤確保資金高效使用。實(shí)際操作中需結合項目規模、區域政策及市場(chǎng)條件，科學(xué)設計資金結構。