（一）支持領(lǐng)域

2024年，更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專(zhuān)項債券支持投向領(lǐng)域，整體保持在交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、新型基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程、特殊重大項目十一大領(lǐng)域不變，一些細項發(fā)生變化。2025年將新增收購存量商品房、盤(pán)活存量閑置土地以及前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施。

（二）申報注意事項

1、必須是有一定收益的基礎設施和公共服務(wù)項目，融資規模要與項目收益相平衡，項目應當能夠產(chǎn)生持續穩定的反映為政府性基金收入或專(zhuān)項收入的現金流收入，且現金流收入應當能夠完全覆蓋專(zhuān)項債還本付息，覆蓋倍數1.2倍以上。
2、優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規劃的國家重大戰略任務(wù)項目，新建項目已取得相關(guān)主管部門(mén)批復，如立項、可研、環(huán)評等，基本具備施工條件。項目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項目資本金比例要求，且項目融資沒(méi)有違規增加地方政府隱性債務(wù)。
3、負面清單：不得用于無(wú)收益的公益性項目、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)a項目、作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)股權基金的資金來(lái)源，嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。

（三）申報流程

1、項目?jì)?br/>各地、各部門(mén)首先確定國家宏觀(guān)政策、部門(mén)和行業(yè)發(fā)展規劃中需要債券資金支持，且滿(mǎn)足債券發(fā)行條件與要求的具體項目，準備好項目批復、可行性研究報告等相關(guān)支撐材料，在專(zhuān)項債系統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。
各級財政部門(mén)要結合中期財政規劃、預算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開(kāi)展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規定的項目，并根據項目實(shí)現融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報時(shí)按需上報。
專(zhuān)項債申報要求，新開(kāi)工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續且當年能夠開(kāi)工建設，滿(mǎn)足項目收益和風(fēng)險管理要求。
2、債券發(fā)行
在儲備項目庫經(jīng)過(guò)篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標志著(zhù)進(jìn)入債券發(fā)行準備環(huán)節。儲備庫中項目按照當年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開(kāi)展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準。項目單位應及時(shí)引入第三方機構開(kāi)展評估，出具項目收益專(zhuān)項債券的項目實(shí)施方案、財務(wù)評估報告、法律意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)材料，還應相應編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據發(fā)行窗口時(shí)期，由省財政廳統一安排發(fā)行。

（四）審核要點(diǎn)

1、前置條件評審要點(diǎn)
前置條件評審，主要對評價(jià)項目能不能達到專(zhuān)項債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過(guò)（實(shí)行一票否決權）。

2、項目質(zhì)量評審要點(diǎn)
前置條件評審通過(guò)的項目進(jìn)行質(zhì)量評審，按照評分標準進(jìn)行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項目不予入庫。

3、審核問(wèn)題匯總
（1）關(guān)于項目手續
1）立項存在問(wèn)題
①立項過(guò)期；
②報送的立項批復文件中含有“景觀(guān)、綠化、樓堂館所”等禁止類(lèi)項目清單范圍；
③子項目無(wú)關(guān)聯(lián)性，不支持通過(guò)改變業(yè)主強行打捆申報；
④方案建設內容未在立項中體現，或者方案的建設內容數量指標和立項批復的不一致。
2）用地手續
①項目涉及新建內容，出具無(wú)需預審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
②用地手續面積與立項批復用面積不符；
③根據用地預審占地面積以及容積率計算出來(lái)的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫(xiě)的建筑面積不符，設計不合理；
④用地預審意見(jiàn)函有效期三年，已過(guò)期；
⑤部分子項目不需要用地無(wú)需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續；
⑥用地審批手續：“僅用于專(zhuān)項債爭取”，表明該項目用地手續未落實(shí)。
3）環(huán)評手續
①項目環(huán)評手續未簽字蓋章；
②項目變更建設內容或業(yè)主后，環(huán)評等手續沒(méi)有同步變更；
③立項和環(huán)評手續金額不一致；
④未提供有效環(huán)評手續：根據相關(guān)環(huán)評要求，不應采用備案登記方式；
⑤環(huán)評批復無(wú)明確“同意“意見(jiàn)，環(huán)評文件是環(huán)保局初審，非正式批復；
⑥項目環(huán)評手續應在項目立項之后；
⑦項目整體環(huán)評手續未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項目；
⑧立項文件有污水處理、醫療廢棄物等內容，環(huán)評文件未寫(xiě)入該部分內容，不能確定環(huán)評文件準確性。
（2）自有資金說(shuō)明
1）非主管部門(mén)或財政出具。
2）表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過(guò)爭取上級補助解決，或根據項目進(jìn)展情況給予支持等。
3）無(wú)明確的來(lái)源、金額、分年落實(shí)計劃等；或來(lái)源不合規，如引入合作伙伴、施工方墊資等。
4）已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。
（3）債務(wù)情況說(shuō)明
1）出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。
2）主管部門(mén)未審核確認。
3）用整體收入測算平衡的項目，如醫院、幼兒園、污水廠(chǎng)提標等，需說(shuō)明項目單位整體債務(wù)情況，而非本項目債務(wù)情況。
4）無(wú)論整體收支測算或獨立項目測算，之前同一單位已發(fā)行專(zhuān)項債券情況必須說(shuō)明。
5）有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。
（4）關(guān)于實(shí)施方案
1）平衡模式不合理，收入不歸屬于項目主體。
2）主管部門(mén)不能是企業(yè)。
3）缺事前績(jì)效評估開(kāi)展情況說(shuō)明，績(jì)效指標未按統一模板編制，部分指標不可量化。
4）在建項目無(wú)進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內容。
5）資金籌措方案和配套資金來(lái)源與提供的資金說(shuō)明不一致，甚至出現資金不閉環(huán)的情況。
6）投資計劃表。
①過(guò)去年度仍按計劃口徑編制，應反映實(shí)際投入。
②債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過(guò)低。
③投資計劃或已完成投資情況與開(kāi)工時(shí)間不匹配。
④沒(méi)有編制發(fā)債當年分月投資計劃表。
7）收支測算，常見(jiàn)的有以下問(wèn)題：
①政府定價(jià)類(lèi)項目或有正在執行的標準，卻依據調研或參照標準測算。
②參照類(lèi)標準，未提供調研數據，或調研數據不具有參考性。
③政府補貼類(lèi)收入，未提供相關(guān)依據。
④部分收入非本項目直接收益。
⑤測算采用的量，無(wú)依據無(wú)出處；或脫離實(shí)際需求、起步就滿(mǎn)負荷；或超過(guò)設計能力。
⑥提升類(lèi)改造類(lèi)項目，未基于項目單位歷史運營(yíng)數據測算。
⑦成本測算無(wú)依據、無(wú)分析過(guò)程。
⑧未按應納稅種的稅率、稅基分類(lèi)測算，稅費測算簡(jiǎn)單粗暴。
⑨收支增長(cháng)無(wú)依據、不合常規。
⑩測算期間任何一年期末現金均不能為負數。