2022年，國家印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，提出“加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城、增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力、提升產(chǎn)業(yè)平臺功能”等鼓勵政策。當前我國已進(jìn)入城市群帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟是城市群發(fā)展的重要功能節點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐區域。伴隨城市群區域一體化的深入推進(jìn)，縣域經(jīng)濟將得益于區域新競爭優(yōu)勢的構建和產(chǎn)業(yè)集群空間的重塑，縣域工業(yè)升級將成為區域高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

縣域經(jīng)濟項目謀劃

一、謀劃生態(tài)綠色低碳項目，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經(jīng)濟，農業(yè)空間、生態(tài)空間占比較高，生態(tài)本底是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，生態(tài)宜居、農業(yè)綠色化發(fā)展是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先決條件，是綠水青山就是金山銀山重要理論實(shí)踐創(chuàng )新的重要載體。

縣域生態(tài)治理、綠色發(fā)展等方向是國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域方向，此類(lèi)項目以縣級為單位可申報的國家資金方向和類(lèi)型較多，縣級政府應積極謀劃生態(tài)文明建設、環(huán)境整治、綠色發(fā)展等資金申報、資金獎補類(lèi)項目，爭取國家政策支持，打好生態(tài)發(fā)展基礎，謀求未來(lái)發(fā)展機遇。

二、合理確定產(chǎn)業(yè)方向，合理構建縣域產(chǎn)業(yè)體系

1.主導產(chǎn)業(yè)項目集群化布局，支撐縣域基本經(jīng)濟部類(lèi)

縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須以集群化方式促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)一般以?xún)?yōu)勢農業(yè)發(fā)展為基礎，合理布局相關(guān)聯(lián)的二產(chǎn)加工業(yè)和旅游、康養等第三產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化發(fā)展。

項目布局中以規?；?、品牌化、精品化農業(yè)項目為基礎，布局產(chǎn)業(yè)集群園區項目，擺脫過(guò)去單一粗放式加工模式，引進(jìn)精深加工、高附加值加工等產(chǎn)業(yè)鏈下游龍頭企業(yè)，將主導產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，依托電商平臺，發(fā)揮品牌效應，拓寬銷(xiāo)售路徑。

2.積極謀劃新產(chǎn)業(yè)方向，加大戰略性、科技型項目?jì)?/p>

一是找準戰略產(chǎn)業(yè)定位，謀劃高質(zhì)量項目?？h域戰略產(chǎn)業(yè)一般以國家政策為導向，重點(diǎn)以國家或者省市重點(diǎn)政策傾斜或重點(diǎn)扶持類(lèi)項目為核心，高質(zhì)量項目和企業(yè)的引進(jìn)是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)或者地方一般優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為戰略產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展成為縣域支柱型產(chǎn)業(yè)的前提。

二是加大科技創(chuàng )新能力提升，謀劃新產(chǎn)業(yè)方向?？萍紕?chuàng )新是一個(gè)區域，也是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，與縣域現狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，積極與高?；虻胤娇蒲袡C構在科技領(lǐng)域深度合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高科技轉化能力，儲備未來(lái)可能發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)展突破口的新產(chǎn)業(yè)方向。

3.資金來(lái)源是保障產(chǎn)業(yè)項目運行的重點(diǎn)要素

主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目主要以招商引資的形式存在，直接引進(jìn)龍頭企業(yè)，當產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到規模效應后能不斷吸引上下游相關(guān)企業(yè)入駐。戰略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般以布局國家或者省市資金或政策扶持類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目為主，政府或者地方國企作為此類(lèi)項目的核心主體，政府參與項目合理確定退出機制和路徑。以科技創(chuàng )新為支撐的機會(huì )產(chǎn)業(yè)項目大多屬于純政府投資類(lèi)項目，對于創(chuàng )新和科技水平欠缺、投入較少的縣域，很難得到社會(huì )力量的支持。

三、布局重大基礎設施工程項目，打通縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局

1.積極謀劃交通設施項目，支撐縣域經(jīng)濟走出去引進(jìn)來(lái)

交通是縣域和城市間聯(lián)通的主要空間介質(zhì)，同時(shí)也是縣域范圍內縣城、鄉鎮、鄉村聯(lián)通的主要方式。對于以農業(yè)和加工業(yè)為核心的縣域經(jīng)濟，交通基礎設施是生產(chǎn)資料和產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的基礎。尤其重大對外交通設施項目的謀劃，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用，決定其在區域發(fā)展中的地位以及區域發(fā)展定位。

2.積極構建新型物流網(wǎng)絡(luò )體系，擴寬縣域農產(chǎn)品流通渠道

縣域范圍內物流體系的構建重點(diǎn)以保障本地糧食、加工等產(chǎn)品的流通為核心，一站式到達和快速收儲運輸物流體系的構建，以及線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的對外銷(xiāo)售平臺的構建，是縣域物流網(wǎng)絡(luò )體系構建的主要方向，是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的基礎性工程。

3.積極發(fā)展新式基礎設施，變革縣域經(jīng)濟發(fā)展方向

新基建的發(fā)展，正成為當下經(jīng)濟變革的新方向，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需用新基建來(lái)推動(dòng)傳統基礎設施的數字化、信息化升級。在縣域產(chǎn)業(yè)建設構建過(guò)程中，要充分把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)數字化。

縣域工業(yè)升級的三種發(fā)展路徑

一、承接產(chǎn)業(yè)轉移是縣域工業(yè)升級的重要引擎

在城市群發(fā)展中，中心城市作為區域乃至國際經(jīng)濟中心，主要承載科技創(chuàng )新、核心制造、國際商貿、綜合物流樞紐、文化創(chuàng )意等核心功能，對外疏解規模性制造業(yè)、零部件及產(chǎn)業(yè)配套、區域性物流倉儲等非核心功能環(huán)節。城市群圈層式產(chǎn)業(yè)騰挪，呈現由低端產(chǎn)業(yè)向中高端制造業(yè)逐步擴散的趨勢，是縣域承接產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)現工業(yè)升級的重要引擎。

當前，縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的基礎，在國際國內產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，可通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)工業(yè)升級發(fā)展?？h域承接產(chǎn)業(yè)轉移，以產(chǎn)業(yè)新城或產(chǎn)業(yè)園區為依托，根據資源稟賦優(yōu)勢承接城市的產(chǎn)業(yè)轉移，對接先進(jìn)要素資源流動(dòng)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉移與區域經(jīng)濟同步增長(cháng)。

二、改造傳統產(chǎn)業(yè)是縣域工業(yè)升級的必要階段

經(jīng)過(guò)多年建設，我國縣域經(jīng)濟已取得長(cháng)足發(fā)展，很大一部分縣城擁有省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，并形成了一定規模的工業(yè)生產(chǎn)體系，全國百強縣排在前列的縣域制造業(yè)甚至超過(guò)了一般的地級市。但從整體上來(lái)看，相對于中心城市產(chǎn)業(yè)的不斷轉型升級，縣域工業(yè)的轉型升級相對較慢，很多縣域工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后，具備很大的改造提升空間。

在我國制造業(yè)逐步邁向中高端產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程中，縣域經(jīng)濟要適應新的發(fā)展形勢和技術(shù)趨勢，按照國家重大區域戰略實(shí)施要求，實(shí)現從勞動(dòng)密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)轉變，以科技創(chuàng )新和數字化轉型改造提升傳統工業(yè)，推動(dòng)傳統工業(yè)經(jīng)濟向現代智能工業(yè)提升。

三、培育新興產(chǎn)業(yè)是縣域彎道超車(chē)的重要方向

新興產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)未來(lái)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國制造業(yè)發(fā)展的主導力量，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也正在走上城市經(jīng)濟的歷史舞臺，以科創(chuàng )經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟浪潮席卷全國。在城市群和都市圈區域一體化的推動(dòng)下，縣域作為城市群和都市圈中的功能節點(diǎn)逐步凸顯，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為縣域彎道超車(chē)的重要方向。

縣域培育新興產(chǎn)業(yè)的案例，如邳州、新昌等?？h域經(jīng)濟應立足資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，加快發(fā)展以創(chuàng )新為引領(lǐng)的縣域特色經(jīng)濟，做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構建縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的融合發(fā)展。