（一）投資人/投資人+O模式

投資人模式下，政府方可與省級具有土地整治職能的投資人直接簽訂合作協(xié)議，約定由投資人負責項目投融資，政府方負責項目建設實(shí)施，形成的指標收入由政府方和投資人進(jìn)行分成。

也可通過(guò)公開(kāi)采購的方式選擇社會(huì )投資人，由其負責項目投融資、建設及運營(yíng)。通過(guò)政府授權，城投公司可與社會(huì )投資人合資成立項目公司，負責項目的投資、建設及運營(yíng)管護。

政府與省級具有土地整治職能的投資人直接簽訂協(xié)議的模式，在河南省適用性較好，其投資主體為河南省自然資源投資集團，主要職能為承擔全省土地整治社會(huì )化、市場(chǎng)化運作投資，統籌推進(jìn)全省耕地占補平衡、集體建設用地整治等工作，負責相關(guān)指標的收儲和交易。

案例一：遂平縣土地整治試點(diǎn)項目，根據一加一面粉、五得利面粉、正康糧油、徐福記食品等農產(chǎn)品加工企業(yè)需求，實(shí)行土地整治“定制化”“訂單化”開(kāi)展，吸引省自然資源投資集團投資5.4億元，將全縣36萬(wàn)畝永久基本農田實(shí)行全域整治。

案例二：鳳山縣自然資源局通過(guò)公開(kāi)招標選擇中商鴻程（廣西）實(shí)業(yè)有限公司為鳳山縣國土空間全域綜合整治項目社會(huì )資本，合作期限5年，目標任務(wù)是以全域土地整合整治為載體，土地整治、農村人居環(huán)境提升、農村公路建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利、危舊房改造、電力、通訊等相關(guān)涉農、涉地項目資金整合集中使用，為國土空間全域綜合整治項目提供融資支持。

（二）投資人+EPC模式

投資人+EPC模式下，政府通過(guò)公開(kāi)招標選擇投資人聯(lián)合體，投資人聯(lián)合體一般為具備資質(zhì)的施工企業(yè)與資金方。城投公司可通過(guò)政府授權，作為政府方代表與社會(huì )投資人聯(lián)合體合資成立項目公司，負責項目的投資、建設及運營(yíng)管護。

案例一：山東省新泰市引入社會(huì )資本實(shí)施了石萊鎮禹村鎮土地整治項目，總建設規模12萬(wàn)畝，預算投資5.8億元，新增耕地2萬(wàn)余畝，政府財政零投入，實(shí)現了市、鎮、村、企多方共贏(yíng)的良好格局。以合同方式確定政府方、社會(huì )資本方和農村集體經(jīng)濟組織及群眾的權利和義務(wù)，平衡各參與方的利益和風(fēng)險。一是政府方負責制定相關(guān)政策、解決項目實(shí)施中的協(xié)調問(wèn)題，管控新增耕地指標交易的收益分配等決策項目重大事項。二是社會(huì )資本方負責項目全生命周期建設。政府采取招投標方式，選定項目承擔單位。三是項目所在鎮、村負責項目全生命周期的監督，并保障其應獲得收益、避免風(fēng)險。

 案例二：前郭爾羅斯蒙古族自治縣土地整理中心通過(guò)公開(kāi)招標選擇吉林省萬(wàn)辰農業(yè)發(fā)展有限公司（聯(lián)合體成員：吉林省旭龍建設有限責任公司）為前郭縣達里巴鄉吉郭村等2個(gè)村國土空間全域綜合整治項目社會(huì )資本方，合作模式為按照政府主導，市場(chǎng)化運作原則，由中標人負責項目投資及工程施工工作，項目建設過(guò)程前、中、后期所有費用均由社會(huì )投資方支付。明確中標人須按工期約定盡快完成工程建設任務(wù)，盡快進(jìn)行竣工驗收，盡快將新增耕地指標入庫和交易；指標交易之后，水田按省內實(shí)際交易到位額度的12.5%的比例獎補投資方。國家或省對獎補標準另有規定的，按國家或省規定的獎補標準執行，以上水田獎補比例均含投資方的所有投資成本、利潤及獎勵。投資人中標后與前郭縣土地整理中心簽訂獎補合作協(xié)議，投資風(fēng)險由投資方承擔。

（三）PPP模式

PPP模式下，政府通過(guò)公開(kāi)引入社會(huì )資本方，可由城投公司作為政府出資方代表，與社會(huì )資本方成立項目公司，負責項目投融資、建設及運營(yíng)管護，政府根據績(jì)效考核結果按年度支付投資人政府補貼。合作期滿(mǎn)后，向政府無(wú)償移交項目資產(chǎn)。

案例一：內蒙古自治區批復實(shí)施赤峰市巴林右旗PPP模式實(shí)施高標準農田建設項目，項目建設總規模12.7萬(wàn)畝，總投資2.09億元，畝均投資1646元。其中，政府投資1.53億元，社會(huì )資本投資0.56億元。該項目采用BOT（建設-運營(yíng)-移交）“投建管服一體化”方式運作，通過(guò)市場(chǎng)機制引入社會(huì )資本和專(zhuān)業(yè)農業(yè)技術(shù)管理公司，讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，使政府和社會(huì )資本方發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成互利合作關(guān)系，以較低的成本為農牧民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

案例二：山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵引導社會(huì )資本參與土地整治的指導意見(jiàn)》，在全省范圍內創(chuàng )新土地整治機制，充分運用耕地占補平衡政策，發(fā)揮市場(chǎng)作用，以政府資金為引導，鼓勵采取PPP模式和委托代建、先建后補等方式，引導農村集體經(jīng)濟組織、農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地整治專(zhuān)業(yè)機構、工商資本等依據土地利用總體規劃、土地整治規劃，規范有序投資或參與土地整治。

（四）特許經(jīng)營(yíng)模式

特許經(jīng)營(yíng)模式下，政府采用競爭方式公開(kāi)采購社會(huì )投資人，通過(guò)政府授權，城投公司可與投資人合資成立項目公司，負責項目的投資、建設及運營(yíng)管護。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

案例一：漣源市土地整理項目特許經(jīng)營(yíng)權服務(wù)項目涉及漣源市城鄉建設用地增減掛鉤部分，范圍涉及漣源市市域17個(gè)鄉鎮、1個(gè)街道辦事處。該項目以漣源市自然資源局為實(shí)施機構，通過(guò)公開(kāi)招標確定漣源市新城鎮建設投資開(kāi)發(fā)有限公司為中標單位，特許經(jīng)營(yíng)期為5年，中標公司負責土地整理工作。

案例二：隆回縣土地綜合整治及鄉村振興建設項目特許經(jīng)營(yíng)權服務(wù)項目實(shí)施機構為隆回縣重點(diǎn)建設項目事務(wù)中心，通過(guò)采購人、專(zhuān)家推薦方式，確定邵陽(yáng)魏源投資發(fā)展有限公司為中標方。魏源投資公司與實(shí)施機構簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，負責該項目的建設運營(yíng)工作。

案例三：雙峰縣土地綜合整治及鄉村振興建設項目特許經(jīng)營(yíng)權服務(wù)項目投資額為51000萬(wàn)元，雙峰縣自然資源局通過(guò)公開(kāi)招標確定雙峰縣城鄉資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限責任公司為中標單位。政府方與雙峰縣城鄉資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限責任公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定中標公司負責土地綜合整治及鄉村振興項目的投資建設。