全域國土綜合整治與傳統土地整治在目標定位、覆蓋范圍、實(shí)施手段及政策工具等方面存在顯著(zhù)差異，本質(zhì)上是土地整治從“單一要素修復”向“全域系統治理”、從“工程思維”向“生態(tài)-經(jīng)濟-社會(huì )協(xié)同”升級的體現。以下從六大維度對比兩者的核心區別：

一、定義與覆蓋范圍：從“單點(diǎn)/單項”到“全域全要素”

傳統土地整治：
以單一類(lèi)型土地（如耕地、建設用地）或單一問(wèn)題（如農田水利設施不足、農村宅基地閑置）為對象，聚焦局部區域的工程性改造。
典型形式包括：農田整理（平整土地、配套灌溉）、建設用地復墾（村莊拆舊復墾）、低丘緩坡開(kāi)發(fā)等，范圍多為單個(gè)行政村、鄉鎮內的局部地塊，面積通常在幾百至幾千畝。

全域國土綜合整治：
以鄉鎮或縣域為基本單元（部分地區擴展至跨鄉鎮區域），覆蓋“田、水、路、林、村、礦”等全要素，統籌山水林田湖草沙一體化治理。
不僅涉及土地利用，還整合生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施提升、公共服務(wù)優(yōu)化等多重目標，范圍可達數萬(wàn)至數十萬(wàn)畝，強調“全域覆蓋、系統治理”。

二、目標導向：從“單一功能”到“多目標協(xié)同”

傳統土地整治：
核心目標是解決土地利用的突出問(wèn)題，以“數量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體中的耕地保護和建設用地節約集約利用為主。例如：

農田整理側重提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能（如補充耕地數量、提升土壤肥力）；城鄉建設用地增減掛鉤側重盤(pán)活農村閑置土地，保障城鎮用地需求。

全域國土綜合整治：
強調“多目標融合”，需同時(shí)兼顧生態(tài)保護修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城鄉融合發(fā)展、農民權益保障等多重目標。例如：

生態(tài)目標：修復退化農田、治理水土流失、恢復鄉村自然景觀(guān)；經(jīng)濟目標：通過(guò)土地整治騰退指標交易、引入特色產(chǎn)業(yè)（如生態(tài)農業(yè)、鄉村旅游）帶動(dòng)農民增收；社會(huì )目標：完善農村道路、供水、教育等基礎設施，縮小城鄉公共服務(wù)差距。

三、整治手段：從“工程主導”到“規劃引領(lǐng)+系統治理”

傳統土地整治：
以工程技術(shù)手段為主，側重通過(guò)土地平整、灌溉排水、田間道路等工程建設直接改善土地利用條件。例如：

農田整理主要投入推土機、灌溉管網(wǎng)等硬件設施；建設用地復墾以拆除舊房、回填土方、復墾為耕地為核心。

全域國土綜合整治：
強調“規劃先行、多規融合”，需編制全域國土綜合整治專(zhuān)項規劃，與國土空間規劃、村莊規劃、生態(tài)保護規劃等銜接。手段更綜合，包括：

空間優(yōu)化：調整永久基本農田布局（局部微調）、優(yōu)化村莊建設用地結構；生態(tài)修復：綜合運用礦山復綠、河道清淤、濕地恢復等生態(tài)工程；產(chǎn)業(yè)植入：結合整治騰退的建設用地，布局現代農業(yè)園區、鄉村文旅項目；機制創(chuàng )新：通過(guò)指標交易、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農民土地入股等方式激活資源要素。

四、參與主體：從“政府主導”到“多元協(xié)同”

傳統土地整治：
以政府（自然資源部門(mén)）為單一主導，農民和企業(yè)參與度較低。項目實(shí)施中，政府負責規劃、資金投入和監管，農民多作為被動(dòng)接受者（如土地流轉、拆遷補償），企業(yè)參與多為施工方。

全域國土綜合整治：
強調“政府引導、部門(mén)協(xié)同、農民主體、社會(huì )參與”的多元機制。例如：

政府：統籌規劃、政策支持（如財政獎補、指標交易）、監管考核；農民：通過(guò)村集體合作社參與規劃設計、收益分配（如土地入股分紅、務(wù)工收入）；企業(yè)：通過(guò)EOD模式（生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)）、PPP模式參與生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)；社會(huì )組織：參與生態(tài)保護、文化傳承（如傳統村落保護）等公益環(huán)節。

五、政策工具：從“單一政策”到“組合拳”

傳統土地整治：
主要依賴(lài)土地管理相關(guān)政策（如《土地管理法》），政策工具相對單一，以指標管理（如補充耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標）和資金獎補（如中央/省級財政補貼）為主。

全域國土綜合整治：
政策工具更豐富，整合財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域政策：

財政政策：設立專(zhuān)項獎補資金（如浙江省“千萬(wàn)工程”配套資金）、整合涉農資金；金融政策：鼓勵政策性銀行（國開(kāi)行、農發(fā)行）提供長(cháng)期低息貸款，探索“整治+產(chǎn)業(yè)”項目融資；土地政策：允許跨區域調劑建設用地指標、永久基本農田微調、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市；產(chǎn)業(yè)政策：支持整治區發(fā)展現代農業(yè)、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。

六、實(shí)施機制：從“重建設輕管護”到“全周期管理”

傳統土地整治：
側重項目建設階段（如土地平整、設施安裝），后期管護常因資金不足、責任不清被忽視，易出現“重建輕管”問(wèn)題（如灌溉設施損壞后無(wú)人維修）。

全域國土綜合整治：
建立“規劃-實(shí)施-運營(yíng)-管護”全生命周期管理機制：

規劃階段：明確后期管護主體（如村集體、合作社）和經(jīng)費來(lái)源（如從土地收益中提?。?；實(shí)施階段：鼓勵農民參與監督（如設立項目公示制度）；運營(yíng)階段：通過(guò)產(chǎn)業(yè)收益反哺管護（如旅游收入用于景區設施維護）；監管階段：利用衛星遙感、大數據等技術(shù)建立動(dòng)態(tài)監測平臺，防止“重開(kāi)發(fā)輕保護”。

全域國土綜合整治是對傳統土地整治的系統性升級，其核心是從“解決單一土地利用問(wèn)題”轉向“推動(dòng)區域整體發(fā)展”，通過(guò)多要素整合、多主體協(xié)同、多目標融合，最終實(shí)現“農業(yè)增效、農村增值、農民增收、生態(tài)增綠”的鄉村振興目標。傳統土地整治是其基礎，而全域整治則是適應新時(shí)代國土空間治理現代化需求的必然選擇。