一、數量平衡：以占補平衡制度為核心，強化耕地總量管控

嚴格“占補平衡”機制
通過(guò)“占多少、補多少”原則，確保非農建設占用耕地后，通過(guò)墾造、復墾或調整補充同等面積的耕地。例如，廣西要求非農建設項目必須掛鉤補充耕地指標庫，未完成掛鉤的項目不予審批。同時(shí)，改革“小占補”為“大占補”，將造林種樹(shù)、種果種茶等占用耕地行為統一納入管理，拓寬補充來(lái)源（如鹽堿地、低效建設用地）。

全域土地整治挖掘增量通過(guò)農用地整理（如撂荒地復墾、未利用地開(kāi)發(fā)）、建設用地整理（騰退宅基地轉為集體經(jīng)營(yíng)性用地）和生態(tài)修復，新增耕地面積。例如，海南要求全域整治后新增耕地面積不少于原有面積的5%，并優(yōu)化永久基本農田布局。

二、質(zhì)量提升：以產(chǎn)能為核心，推動(dòng)耕地“量質(zhì)并重”強化補充耕地質(zhì)量驗收建立剛性質(zhì)量約束機制，要求補充耕地質(zhì)量不低于被占用耕地，并通過(guò)土壤改良（如增施有機肥、治理污染）、配套灌溉排水設施等措施提升地力。例如，江蘇對高標準農田新增耕地實(shí)施質(zhì)量核定，確保產(chǎn)能提升。

全域整治優(yōu)化耕地利用模式

通過(guò)“小塊并大塊”整合碎片化耕地，完善田間道路和灌排系統，推動(dòng)規?；?、機械化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，推廣輪作間作、保護性耕作等技術(shù)，減少土壤侵蝕，提升生態(tài)功能。

三、生態(tài)保護：以系統思維修復農田生態(tài)系統

統籌生態(tài)修復與耕地保護
在全域整治中，將農田與周邊林地、水域、濕地等生態(tài)要素統一規劃。例如，建設農田防護林帶、生態(tài)溝渠和植被緩沖帶，減少面源污染；修復退化農田，恢復生物多性。

創(chuàng )新生態(tài)型補充耕地

探索利用鹽堿地、礦山廢棄地等非傳統資源開(kāi)發(fā)耕地，同時(shí)注重生態(tài)修復。例如，湖南將耕地保護與濕地、農耕文化結合，構建“數量-質(zhì)量-生態(tài)-文化”四位一體保護體系。

四、機制創(chuàng )新：協(xié)同治理與長(cháng)效保障

跨部門(mén)協(xié)同與智慧監管
建立耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統，實(shí)現自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)數據共享。例如，廣西通過(guò)系統自動(dòng)核銷(xiāo)補充耕地指標，確?！跋妊a后占”。同時(shí)，推廣“田長(cháng)制+空天地一體化監測”，利用衛星遙感、AI技術(shù)實(shí)時(shí)監管耕地變化。

市場(chǎng)化補償與激勵機制

通過(guò)耕地保護補償基金、指標跨區調劑等經(jīng)濟手段，調動(dòng)地方政府和農民積極性。例如，蕪湖市對超額完成耕地恢復任務(wù)的地區給予財政獎勵，對耕作層剝離再利用項目提供補貼。

總結

實(shí)現耕地“三位一體”保護需以占補平衡制度為基礎，通過(guò)全域土地整治優(yōu)化空間布局、提升資源利用效率，并輔以生態(tài)修復與智慧監管機制。這一過(guò)程中，需兼顧政策剛性（如質(zhì)量驗收、指標管理）與生態(tài)柔性（如系統修復、生物多樣性保護），最終形成“數量有保障、質(zhì)量有提升、生態(tài)可持續”的耕地保護新格局。