全域土地綜合整治的核心要義與主要任務(wù)，源于國家層面的最新政策導(dǎo)向，特別是自然資源部印發(fā)的《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》。理解這些內(nèi)容是謀劃和編制方案的根本。

一、核心要義

全域土地綜合整治的核心要義，可以從“一個(gè)定義、四項(xiàng)原則、三重價(jià)值”來理解：

1. 一個(gè)定義：什么是全域土地綜合整治？

根據(jù)《實(shí)施指南》，全域土地綜合整治是在縣級行政區(qū)域內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策工具，對“山水林田湖草沙”進(jìn)行全要素、多手段的系統(tǒng)治理。

它的本質(zhì)是一項(xiàng)綜合性的空間治理工程，而非簡單的土地平整或復(fù)墾項(xiàng)目。

2. 四項(xiàng)基本原則

這是指導(dǎo)一切工作的根本方針，必須在方案和實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)：

• 人民至上，共建共享：以解決群眾急難愁盼的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，充分尊重群眾意愿。凡是群眾反對意見強(qiáng)烈的事項(xiàng)，堅(jiān)決不干。
• 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局：嚴(yán)格依據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)精準(zhǔn)落到具體地塊，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。
• 實(shí)事求是，量力而行：因地制宜，分類施策，不搞“一刀切”和形象工程，有多大能力辦多大事。
• 立足長遠(yuǎn)，久久為功：作為一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，要一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)空間的系統(tǒng)優(yōu)化。

3. 三重核心價(jià)值

• 戰(zhàn)略價(jià)值：是落實(shí)鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手和平臺(tái)。
• 治理價(jià)值：是提升政府空間治理能力和現(xiàn)代化水平的政策工具箱，能有效整合涉農(nóng)資金與政策。
• 民生價(jià)值：通過改善人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接服務(wù)于農(nóng)民增收和共同富裕。

二、主要任務(wù)

《實(shí)施指南》明確了四大方面的核心任務(wù)，構(gòu)成了整治工作的主體框架：

1. 農(nóng)用地整治與耕地保護(hù)

這是保障國家糧食安全的首要任務(wù)，核心是“穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、優(yōu)布局”。

• 優(yōu)化布局：穩(wěn)妥推進(jìn)“小田并大田”，引導(dǎo)果樹苗木種植“上山上坡”，逐步調(diào)出不穩(wěn)定利用耕地。
• 提升質(zhì)量：通過配套灌排、道路等設(shè)施，實(shí)施土壤改良，建設(shè)集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
• 生態(tài)化改造：采用生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)溝渠等措施，保護(hù)農(nóng)田生物多樣性，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

2. 建設(shè)用地整理與集約利用

核心是“控總量、盤存量、優(yōu)增量”，提升土地節(jié)約集約利用水平。

• 村莊整理：有序推進(jìn)空心村治理和農(nóng)村宅基地自愿有償退出，優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局。
• 盤活存量：整治低效工業(yè)、倉儲(chǔ)、廢棄工礦等用地，鼓勵(lì)復(fù)合利用，拓展新的發(fā)展空間。
• 指標(biāo)管理：騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障縣域范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)需求，節(jié)余部分可按國家規(guī)定在省域內(nèi)調(diào)劑。

3. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境提升

核心是“保生態(tài)、優(yōu)環(huán)境、促和諧”，推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)修復(fù)。

• 一體化修復(fù)：統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，修復(fù)小微濕地、生態(tài)廊道，加強(qiáng)水土流失治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
• 人居環(huán)境整治：協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理，建設(shè)干凈整潔、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

4. 特色整治與文化傳承

核心是“顯特色、興產(chǎn)業(yè)、留鄉(xiāng)愁”，防止千村一面。

• 保護(hù)農(nóng)耕文明：保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承民風(fēng)民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
• 支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展：鼓勵(lì)結(jié)合地方特色，導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“土地整治+”的綜合效益，讓鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁、煥發(fā)活力。