耕地占補平衡是我國耕地保護的核心制度之一，與全域土地整治密切相關(guān)。其本質(zhì)是通過(guò)“占”與“補”的動(dòng)態(tài)平衡，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，為保障國家糧食安全和生態(tài)安全提供基礎支撐。以下從定義、核心要求、政策邏輯及與全域土地整治的關(guān)聯(lián)等方面展開(kāi)說(shuō)明：

一、耕地占補平衡的基本定義

耕地占補平衡是指非農業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地后，必須按照“占多少、墾多少”的原則，由占用方負責開(kāi)墾與所占用耕地數量和質(zhì)量相當的耕地；若無(wú)法自行開(kāi)墾或開(kāi)墾不符合標準，則需按規定繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于補充耕地。

這一制度的核心是**“占”與“補”的平衡**，旨在通過(guò)行政手段和市場(chǎng)機制，遏制耕地無(wú)序減少，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰略落地。

二、耕地占補平衡的核心要求

為確保補充耕地的真實(shí)性和有效性，政策明確“三堅持”原則：

數量平衡：補充耕地的面積不得低于被占用的耕地面積（即“占一補一”）。質(zhì)量相當：補充耕地的質(zhì)量等級需與被占用耕地相當（即“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”），禁止用劣地、坡地、生地充抵優(yōu)質(zhì)耕地。產(chǎn)能穩定：補充耕地需具備穩定的生產(chǎn)能力，通過(guò)土壤改良、農田基礎設施配套等措施，確保補充耕地的糧食綜合產(chǎn)能不低于被占用耕地。

三、政策演變與當前要求

耕地占補平衡制度始于1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實(shí)保護耕地的通知》，1998年《土地管理法》修訂后正式入法，并在實(shí)踐中不斷完善：

早期階段（1997-2017）：以“數量平衡”為主，重點(diǎn)解決耕地總量快速減少問(wèn)題。深化階段（2018年后）：機構改革后，自然資源部強化統籌，提出“數量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護，明確禁止“貍貓換太子”式虛假補充，要求補充耕地必須來(lái)自真實(shí)、合規的土地整治項目（如高標準農田建設、撂荒地復墾、廢棄地治理等）。當前重點(diǎn)：嚴格控制耕地轉為其他農用地（如種樹(shù)、挖塘養魚(yú)），強調“進(jìn)出平衡”（耕地流出需同步補充），與占補平衡共同構成耕地保護的“雙平衡”體系。

四、耕地占補平衡與全域土地整治的關(guān)聯(lián)

全域土地整治是以鄉鎮為基本單元，對農用地、建設用地、生態(tài)用地進(jìn)行系統性整理、修復和提升的綜合性工程。其核心目標之一是通過(guò)優(yōu)化土地資源配置，為耕地占補平衡提供優(yōu)質(zhì)、可持續的補充來(lái)源。具體關(guān)聯(lián)體現在：

1. 補充耕地的“主渠道”

全域土地整治中的農用地整理是補充耕地的關(guān)鍵途徑。通過(guò)整治未利用地（如荒草地、鹽堿地）、低效耕地（如細碎化耕地、撂荒地）、廢棄地（如工礦廢棄地、農村建設用地復墾），可將這些土地改造為集中連片、設施配套的高標準農田，直接用于補充因建設占用而減少的耕地。

2. 提升補充耕地質(zhì)量的關(guān)鍵手段

全域土地整治不僅追求耕地數量增加，更注重質(zhì)量提升。例如：

通過(guò)土壤改良（如增施有機肥、治理污染）、配套灌溉排水設施（如修建灌溉渠、機井）、完善田間道路（如機耕路硬化）等，將低質(zhì)耕地升級為高產(chǎn)穩產(chǎn)田；將碎片化的耕地通過(guò)“小塊并大塊”整理，實(shí)現規?；?jīng)營(yíng)，提高耕作效率和產(chǎn)能。

3. 保障占補平衡真實(shí)性與可持續性

全域土地整治通過(guò)全流程監管（如項目立項、實(shí)施、驗收、后期管護），確保補充耕地符合“數量、質(zhì)量、生態(tài)”要求。例如，整治后的耕地需納入年度國土變更調查和耕地質(zhì)量等別評定，通過(guò)自然資源部門(mén)核查后，方可用于占補平衡指標，從源頭杜絕“虛假補充”。

4. 統籌協(xié)調“三生空間”

全域土地整治通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，在補充耕地的同時(shí)，改善農村生態(tài)環(huán)境（如修復退化農田、治理水土流失），實(shí)現耕地保護與生態(tài)保護的協(xié)同，為占補平衡注入可持續發(fā)展的內涵。

五、總結

耕地占補平衡是我國耕地保護的“生命線(xiàn)”，而全域土地整治是落實(shí)這一制度的重要抓手。通過(guò)整治激活“沉睡”的土地資源，既能保障建設占用耕地的補充需求，又能提升耕地質(zhì)量和生態(tài)功能，最終實(shí)現“藏糧于地、藏糧于技”戰略目標。未來(lái)，隨著(zhù)政策的精細化（如占補平衡指標跨區域交易、生態(tài)型補充耕地探索），耕地保護將更注重數量、質(zhì)量、生態(tài)的統一，為鄉村振興和糧食安全提供更堅實(shí)的支撐。