實(shí)現土地整治區域耕地碎片化整合與連片布局是全域土地綜合整治中農用地整理的核心任務(wù)，需針對耕地細碎化的成因（如承包地分散、地形限制、歷史產(chǎn)權矛盾等），通過(guò)“調查-規劃-調整-建設-管理”全流程技術(shù)手段，結合政策創(chuàng )新與農民參與，最終形成“集中連片、規模適度、設施配套”的耕地格局。以下是具體實(shí)現路徑：

一、前期基礎：精準調查與評價(jià)

1. 耕地碎片化現狀調查

數據采集：利用高分辨率遙感影像（如0.5米精度）、無(wú)人機航測、GNSS定位等技術(shù)，結合第三次全國國土調查（“三調”）數據，精準識別整治區域內耕地的空間分布、面積、權屬（承包方、流轉狀態(tài)）、質(zhì)量（等別、產(chǎn)能）及碎片化程度（單塊耕地面積、斑塊密度）。指標量化：計算“碎片化指數”（如單塊耕地平均面積、斑塊數量/平方公里），劃分碎片化等級（輕度：<5塊/公頃；中度：5-10塊/公頃；重度：>10塊/公頃），明確重點(diǎn)整治區域。

2. 耕地質(zhì)量與利用潛力評價(jià)

質(zhì)量評價(jià)：依據《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469-2016），從立地條件（地形、土壤）、生產(chǎn)條件（灌溉、排水）、土壤屬性（有機質(zhì)、pH值）等維度，對整治區域內耕地進(jìn)行質(zhì)量分等定級。潛力分析：結合地形坡度（如≤15°適宜連片）、土壤障礙因素（如沙化、鹽堿化可改良）、基礎設施配套現狀（如灌溉覆蓋率），評估耕地連片整理后可實(shí)現的單塊面積提升潛力（如將平均0.8畝/塊提升至5畝/塊）。

二、核心技術(shù)：空間規劃與權屬調整

1. 基于“多規合一”的連片布局規劃

目標導向：以“生產(chǎn)空間集約高效”為目標，結合區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（如主導作物種植、規?；?jīng)營(yíng)需求），確定連片耕地的最小規模（如平原區≥10畝/塊、丘陵區≥5畝/塊）?？臻g優(yōu)化：地形適配：平原區采用“幾何規整化”（如矩形、梯形）連片；丘陵區采用“階梯式”連片（沿等高線(xiàn)整理，減少土方量）；低山/石漠化區優(yōu)先整理坡度≤15°的緩坡地。設施協(xié)同：結合灌溉、排水、機耕路規劃，將耕地連片與“田、水、路、林、電、技、管”綜合配套同步設計（如機耕路寬度≥3米，滿(mǎn)足大型農機通行）。

2. 土地權屬調整與整合

權屬摸查：通過(guò)“入戶(hù)調查+公示”明確整治區域內耕地的承包權、經(jīng)營(yíng)權歸屬，梳理權屬糾紛（如“插花地”“飛地”）。調整模式：“小塊并大塊”：在承包權不變的前提下，通過(guò)“互換并地”將分散地塊集中（如同一集體經(jīng)濟組織內，農戶(hù)自愿交換零散耕地，合并為連片地塊）?！巴恋厝牍伞保阂龑мr戶(hù)將承包地經(jīng)營(yíng)權入股合作社或農業(yè)企業(yè)，由經(jīng)營(yíng)主體統一整理后連片經(jīng)營(yíng)（需簽訂長(cháng)期流轉協(xié)議，保障農戶(hù)收益）?！凹w收儲”：對長(cháng)期撂荒或低效利用的耕地，由村集體依法收儲后重新發(fā)包，推動(dòng)集中連片（需給予原承包戶(hù)合理補償）。

3. 工程技術(shù)支撐：田塊整理與地力提升

田塊平整：平原區采用“表土剝離-土地平整-表土回覆”工藝（剝離厚度20-30cm，避免表土流失），確保田面坡度≤0.3%；丘陵區采用“梯田化整理”（水平梯田田面寬度≥3米，田坎高度≤1.5米），配套截水溝、排洪溝防止水土流失。地力培肥：整治后同步實(shí)施土壤改良（如增施有機肥、種植綠肥、治理酸化/鹽堿化），確保連片耕地質(zhì)量不低于整治前平均水平；對污染耕地（如重金屬污染），采用植物修復（種植蜈蚣草、東南景天）或化學(xué)淋洗技術(shù)，達標后再納入連片布局。

三、政策與機制保障

1. 強化政策引導與資金支持

規劃引領(lǐng)：將耕地連片布局納入縣級國土空間總體規劃、村莊規劃，明確整治區域、目標與邊界（禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田內違規調整）。資金整合：統籌高標準農田建設、耕地占補平衡、鄉村振興等專(zhuān)項資金，對連片整理新增耕地給予補貼（如每畝1000-3000元）；鼓勵社會(huì )資本參與（如“土地整治+產(chǎn)業(yè)投資”模式，企業(yè)投資整理后獲得一定年限經(jīng)營(yíng)權）。

2. 保障農民權益與參與

民主決策：通過(guò)“村民代表大會(huì )”“一事一議”等方式，讓農民參與連片布局方案制定（如確定連片范圍、補償標準），確?！罢畏桨?、補償協(xié)議、收益分配”三公開(kāi)。補償機制：對因連片整理減少耕地面積的農戶(hù)（如因田埂、溝渠占用），按“占補平衡”原則以貨幣或新增耕地經(jīng)營(yíng)權補償；對主動(dòng)退出零散耕地的農戶(hù)，給予一次性獎勵（如每畝500-1000元）。

3. 動(dòng)態(tài)監測與長(cháng)效管護

數字化監管：建立耕地連片整治GIS數據庫，通過(guò)衛星遙感、無(wú)人機巡查實(shí)時(shí)監測田塊變化（如是否新增細碎化、設施是否損毀），確保連片效果長(cháng)期穩定。管護責任：將連片耕地納入村集體或新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管護范圍，簽訂管護協(xié)議（明確設施所有權、管護主體、經(jīng)費來(lái)源），對破壞連片布局的行為（如私占田埂、復墾撂荒）追究責任。

四、典型案例參考

1. 江蘇省鹽城市：平原區“小田并大田”模式

通過(guò)“承包權不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權集中”，將原本分散的1.2萬(wàn)個(gè)地塊合并為2300個(gè)連片地塊（平均面積從2.3畝提升至12畝），配套建設灌溉管網(wǎng)和機耕路，實(shí)現“一戶(hù)一塊田、一村一片田”，農業(yè)機械化率從65%提升至90%。

2. 云南省昭通市：山區“梯田化+產(chǎn)業(yè)配套”模式

針對丘陵區耕地碎片化（單塊平均0.8畝），采用“梯田整理+經(jīng)濟作物種植”模式，將坡度≤15°的耕地連片整理為5-8畝/塊的梯田，配套滴灌設施，引入花椒、蘋(píng)果等特色產(chǎn)業(yè)，農民畝均收入從2000元提升至8000元。

3. 浙江省嘉興市：“全域土地整治+數字農業(yè)”模式

通過(guò)整治將分散耕地連片后，引入數字農業(yè)平臺（如無(wú)人機植保、智能灌溉），實(shí)現“連片管理+精準作業(yè)”，同時(shí)發(fā)展“稻田綜合種養”（稻魚(yú)共生），耕地綜合效益提升40%。

總結

實(shí)現耕地碎片化整合與連片布局需“技術(shù)+政策+農民參與”多維度協(xié)同：通過(guò)精準調查明確整治重點(diǎn)，以空間規劃引導連片方向，以權屬調整破除產(chǎn)權障礙，以工程措施提升地力，最終通過(guò)政策保障和長(cháng)效管護實(shí)現可持續的規?；?jīng)營(yíng)。這一過(guò)程需因地制宜（平原/山區差異）、尊重農民意愿（避免強制調整），才能真正釋放耕地連片的綜合效益。