項目謀劃是一項系統性工作，需綜合考慮多維度因素以確保符合管理要求、具備可行性并實(shí)現公共利益與市場(chǎng)效率的平衡。以下是項目謀劃需重點(diǎn)考慮的核心因素：

一、投資主體定位與職責邊界

投資體制改革明確“政企分開(kāi)”原則，政府與企業(yè)定位清晰，需根據項目屬性劃分責任主體：

政府：作為公共利益代表，聚焦“公共服務(wù)”（提供公共產(chǎn)品/服務(wù)，滿(mǎn)足公共需求）和“公共管理”（制定規則、引導規范投資活動(dòng)），追求公共利益最大化，不依賴(lài)項目財務(wù)收益。企業(yè)：作為市場(chǎng)主體，以“市場(chǎng)需求”為導向，通過(guò)項目建設獲取利潤，同時(shí)需承擔社會(huì )責任（不損害公共利益）。政企合作：針對兼具公益性與經(jīng)營(yíng)性的項目（如部分基建），由政府（公益部分）與社會(huì )資本（經(jīng)營(yíng)部分）共同承擔，收益歸企業(yè)，政府通過(guò)合作提升公共服務(wù)效率。

二、項目屬性分類(lèi)（最終需求屬性）

按項目最終服務(wù)的對象（公共需求/市場(chǎng)需求）劃分類(lèi)型，明確投資責任主體：

公共需求類(lèi)項目（如公益設施、民生工程）：產(chǎn)品/服務(wù)面向公眾，財務(wù)收益低或無(wú)（如城市道路、義務(wù)教育學(xué)校），由政府承擔投資責任（財政資金為主）。市場(chǎng)需求類(lèi)項目（如制造業(yè)、商業(yè)綜合體）：面向特定消費者，財務(wù)收益高（可通過(guò)價(jià)格調節覆蓋成本），由企業(yè)自主投資（市場(chǎng)主導）。公共-市場(chǎng)需求兼顧類(lèi)項目（如部分交通樞紐、文旅綜合體）：兼具公益性與經(jīng)營(yíng)性（如地鐵的客運收入+沿線(xiàn)商業(yè)開(kāi)發(fā)），由政府（公益部分）與社會(huì )資本（經(jīng)營(yíng)部分）合作，收益歸企業(yè)，政府提升公共服務(wù)質(zhì)量。

三、綜合化、多元化管理合規性要求

投資項目需滿(mǎn)足“全面覆蓋、多方協(xié)同”的管理要求，核心包括合規性要求與管理主體分工：

（一）合規性要求（9大維度）

項目需符合國家及地方政策法規的強制性規定，否則無(wú)法通過(guò)審批或落地：

規劃約束：項目須納入國土空間規劃、專(zhuān)項規劃等法定規劃范圍；未明確的項目需開(kāi)展與規劃的相符性論證。產(chǎn)業(yè)政策：符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（鼓勵類(lèi)或允許類(lèi)，限制/淘汰類(lèi)項目禁止新建）。用地政策：符合國土空間規劃用地分類(lèi)，禁止使用限制/禁止用地目錄內的土地。環(huán)境保護：需編制環(huán)境影響評價(jià)文件（報告書(shū)/報告表/登記表），并通過(guò)審批或備案。節能審查：開(kāi)展節能評估（報告/登記表），政府投資項目需在可研審批前完成，企業(yè)投資項目需在開(kāi)工前完成。行業(yè)準入：不低于行業(yè)準入標準（如規模、技術(shù)、功能等最低要求）。社會(huì )穩定風(fēng)險評估：重大項目需分析社會(huì )穩定風(fēng)險，編制分析篇章（項目法人）或評估報告（地方政府），并通過(guò)審核。材料規范：可行性研究報告、申請報告、備案表、環(huán)評文件等需按國家統一規范編制（如《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱(chēng)和申請材料清單》）。程序合規：嚴格按審批、核準、備案流程申報（在線(xiàn)平臺操作），滿(mǎn)足各環(huán)節前置要求（如用地預審、能評批復等）。

（二）管理主體分工

政府投資項目：由行業(yè)主管部門(mén)負責發(fā)起、組建項目法人、內部決策；發(fā)展改革部門(mén)為綜合協(xié)調部門(mén)，非謀劃責任主體。企業(yè)投資項目：由企業(yè)自主謀劃，政府通過(guò)政策引導（如產(chǎn)業(yè)指導、信息發(fā)布）提供服務(wù)。

四、內外部投入要素及環(huán)境條件

項目可行性需綜合評估內部要素（投資主體可控制資源）與外部條件（客觀(guān)環(huán)境約束）：

（一）內部要素

投資主體需論證以下能力是否匹配項目建設需求：

資金：融資方案（財政預算、企業(yè)自有資金、銀行貸款、社會(huì )資本等）；技術(shù)：技術(shù)方案（工藝路線(xiàn)、設備選型）的先進(jìn)性、適用性；管理：建設管理方案（如EPC、代建制）的可行性；運營(yíng)：運營(yíng)管理模式（自營(yíng)、委托管理等）的可持續性；人力：技術(shù)團隊、管理團隊的專(zhuān)業(yè)能力與數量需求。

（二）外部條件

需結合項目選址地的客觀(guān)環(huán)境驗證可行性：

自然環(huán)境：氣候（如降雨、溫度）、地理（地形、地貌）、地質(zhì)（地震烈度、地基承載力）；生態(tài)環(huán)境：生態(tài)敏感區（如自然保護區、水源地）的影響及保護措施；社會(huì )環(huán)境：人口分布、文化習俗、拆遷安置難度；資源能源：水資源、能源（電力、燃氣）的供應保障能力；土地供應：土地性質(zhì)（建設用地/農用地）、權屬、征拆成本。

五、融資方式與資金來(lái)源

資金籌措需匹配項目屬性，核心原則是“誰(shuí)投資、誰(shuí)負責”：

公共需求類(lèi)項目：政府單一財政預算資金（直接投資、資本金注入、投資補助、貼息）；需覆蓋全生命周期成本（建設+運營(yíng)維護）。市場(chǎng)需求類(lèi)項目：企業(yè)多元融資（自有資金、銀行貸款、股權融資、債券等）；以市場(chǎng)化收益（如銷(xiāo)售收入、服務(wù)費等）覆蓋成本。公共-市場(chǎng)需求兼顧類(lèi)項目：政企合理分擔（政府資本金注入+企業(yè)自籌/專(zhuān)項債）；政府資金聚焦公益部分，企業(yè)資金覆蓋經(jīng)營(yíng)部分，收益歸企業(yè)。

特別說(shuō)明：政府投資項目資金僅限財政預算（含上級轉移支付），嚴禁挪用；專(zhuān)項債需符合支持領(lǐng)域（如交通、農林水利）及條件（收益覆蓋本息）。

六、公共需求變化規律

公共需求呈“長(cháng)期增長(cháng)、持續升級”趨勢，項目謀劃需“量力而行、適度超前”：

規模確定：基于未來(lái)需求增長(cháng)（如人均能耗、用水量上升）預留彈性，避免“小馬拉大車(chē)”（如自來(lái)水廠(chǎng)需考慮人口增長(cháng)后的供水能力）。方案設計：選址、建設規模、技術(shù)標準等需適配未來(lái)需求（如污水處理廠(chǎng)需預留擴容空間），保障服務(wù)穩定性與持續性。

項目謀劃需以“政府定邊界、企業(yè)強效率、分類(lèi)管主體”為核心，兼顧合規性、可行性與前瞻性，最終實(shí)現公共利益與市場(chǎng)效率的平衡。關(guān)鍵在于精準定位投資主體、科學(xué)分類(lèi)項目屬性、全面滿(mǎn)足管理要求、系統評估內外條件，并動(dòng)態(tài)適配公共需求變化。