全域土地綜合整治的規劃科學(xué)性與銜接性是保障整治成效的核心前提，需通過(guò)“頂層設計-技術(shù)支撐-多方協(xié)同-動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的全流程管控來(lái)實(shí)現。以下從科學(xué)性保障和銜接性保障兩方面展開(kāi)具體措施：

一、確保規劃科學(xué)性的核心措施

科學(xué)性要求規劃符合自然規律、區域特征和發(fā)展需求，避免“拍腦袋決策”或脫離實(shí)際的“一刀切”。關(guān)鍵措施包括：

1. 以國土空間規劃為總綱，強化頂層約束

落實(shí)“三區三線(xiàn)”劃定成果：將整治范圍、目標與國土空間規劃確定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界（“三區三線(xiàn)”）嚴格銜接，確保整治區域符合規劃管控要求。例如，生態(tài)保護紅線(xiàn)內禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，整治重點(diǎn)應轉向生態(tài)修復而非工程開(kāi)發(fā)。銜接國土空間生態(tài)修復規劃、耕地保護專(zhuān)項規劃：將全域土地綜合整治作為國土空間規劃實(shí)施的“落地工具”，明確整治區域的耕地恢復、建設用地盤(pán)活、生態(tài)修復等具體任務(wù)，避免與上位規劃目標沖突。

2. 采用多學(xué)科技術(shù)方法，提升規劃精準性

全要素調查與評估：利用衛星遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、大數據分析等技術(shù)，全面摸清區域內的耕地質(zhì)量、建設用地利用效率、生態(tài)本底（如水土流失區、濕地分布）、歷史文化資源（如古村落、古樹(shù)）等基礎數據，形成“一張底圖”。例如，通過(guò)無(wú)人機航測精準識別閑置宅基地、低效工礦用地的具體位置和面積。模擬預測與情景分析：運用土地適宜性評價(jià)模型、生態(tài)效應模擬（如水文連通性分析）、經(jīng)濟可行性測算（如成本-效益分析）等工具，預演不同整治方案的效果（如新增耕地率、生態(tài)服務(wù)功能提升幅度、農民收益變化），選擇最優(yōu)方案。例如，針對山地丘陵區，需模擬“坡改梯”后的水土流失風(fēng)險，避免因過(guò)度平整破壞原有生態(tài)。

3. 強化現狀調研與公眾參與，確?！靶枨髮颉?/p>

實(shí)地踏勘與民意征集：規劃編制前需開(kāi)展“駐村調研”，組織自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合現場(chǎng)勘查，同時(shí)通過(guò)“村民座談會(huì )”“入戶(hù)訪(fǎng)談”等方式收集農民需求（如希望保留的傳統村落、需要的公共服務(wù)設施），避免“規劃與實(shí)際脫節”。例如，某試點(diǎn)地區在規劃階段發(fā)現村民對“集中居住”意愿低，最終調整為“原地改造+適度集中”，更符合農民生活習慣。專(zhuān)家論證與第三方評估：邀請農業(yè)、生態(tài)、規劃、社會(huì )學(xué)等領(lǐng)域專(zhuān)家對規劃方案進(jìn)行多輪評審，重點(diǎn)論證耕地質(zhì)量提升可行性、生態(tài)風(fēng)險可控性、農民權益保障措施等；委托獨立第三方機構評估規劃的經(jīng)濟合理性（如資金投入與產(chǎn)出比）和社會(huì )接受度（如村民支持率），確保規劃科學(xué)嚴謹。

二、確保規劃銜接性的關(guān)鍵路徑

銜接性要求規劃與上級規劃、同級專(zhuān)項規劃、相鄰區域規劃“無(wú)縫對接”，避免“各自為政”“空間沖突”。具體措施包括：

1. 縱向銜接：上下級規劃協(xié)同

落實(shí)省級規劃要求：省級自然資源部門(mén)需出臺全域土地綜合整治技術(shù)指南，明確不同區域（如平原、山地、城郊）的整治重點(diǎn)和指標要求（如耕地集中連片最小面積、生態(tài)修復比例），指導市縣規劃編制。例如，國家層面要求“保護農耕肌理”，省級可細化為“保留傳統農田景觀(guān)的連片度不低于80%”。指導鄉鎮（村）規劃落地：市級規劃需將省級目標分解到縣級，縣級規劃進(jìn)一步細化到鄉鎮，明確整治項目的具體位置、規模、時(shí)序（如“2025年前完成XX村500畝耕地整理”），并與鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃無(wú)縫銜接，避免“規劃打架”。例如，某縣在編制縣級整治規劃時(shí)，同步調整鄉鎮村莊規劃中的建設用地布局，確保增減掛鉤節余指標能直接用于村莊公共服務(wù)設施建設。

2. 橫向銜接：多部門(mén)、多專(zhuān)項規劃融合

建立“多規合一”協(xié)調機制：由自然資源部門(mén)牽頭，聯(lián)合農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、文旅等部門(mén)成立專(zhuān)項工作組，統籌協(xié)調耕地保護、生態(tài)修復、農村人居環(huán)境整治、鄉村產(chǎn)業(yè)規劃等專(zhuān)項規劃的目標任務(wù)，避免“各編各規”。例如，農業(yè)農村部門(mén)的“高標準農田建設規劃”需與整治規劃的“農用地整理”任務(wù)共享數據，避免重復建設。統一規劃底圖與數據標準：依托國土空間基礎信息平臺，整合各部門(mén)的空間數據（如耕地保有量、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田），形成“全域覆蓋、動(dòng)態(tài)更新”的整治規劃數據庫，確保各部門(mén)在同一個(gè)“底圖”上開(kāi)展工作。例如，水利部門(mén)的灌溉規劃需基于整治規劃的農田布局，避免“水利設施建在非耕地區域”。

3. 動(dòng)態(tài)調整機制，適應發(fā)展變化

建立規劃實(shí)施監測評估體系：利用衛星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)時(shí)監測整治進(jìn)展（如耕地數量變化、生態(tài)修復效果），每年度開(kāi)展規劃實(shí)施評估，重點(diǎn)分析是否存在“偏離目標”“空間沖突”等問(wèn)題（如新增耕地被轉為建設用地）。依法依規調整規劃：若因政策調整（如耕地保護目標升級）、重大項目建設（如交通線(xiàn)路變更）或自然條件變化（如地質(zhì)災害影響）導致原規劃無(wú)法實(shí)施，需按程序啟動(dòng)規劃修改，確保規劃與實(shí)際需求同步。例如，某試點(diǎn)因國家新增“耕地進(jìn)出平衡”政策，需調整原整治方案中“園地改耕地”的規模，避免突破耕地保有量約束。

總結

確保全域土地綜合整治規劃的科學(xué)性與銜接性，需以國土空間規劃為引領(lǐng)，依托技術(shù)手段摸清底數、模擬驗證，同時(shí)強化公眾參與和多部門(mén)協(xié)同，最終形成“上下貫通、左右協(xié)調、符合實(shí)際”的規劃體系。只有這樣，才能避免“規劃空轉”“整治亂象”，真正實(shí)現耕地保護、生態(tài)優(yōu)化與鄉村振興的多贏(yíng)目標。