城市是現代化的重要載體。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性和空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展，到2030年，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市。

住房城鄉建設部有關(guān)司局負責人在解讀《意見(jiàn)》時(shí)指出，這是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，也是適應城市發(fā)展新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。

專(zhuān)家們表示，一系列政策部署將讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效，實(shí)現城市安全風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防。

安徽省亳州市不斷推進(jìn)生態(tài)城市建設，圖為高新區鳳尾公園色彩斑斕，景色如畫(huà)。劉勤利 攝

11項重點(diǎn)任務(wù) 讓城市更有“韌性”

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市面臨的災害風(fēng)險也日益復雜多樣，“韌性城市”的概念逐步進(jìn)入政策議題，并在全球掀起了韌性城市規劃和實(shí)踐的新浪潮。

按照國際組織倡導地區可持續發(fā)展國際理事會(huì )定義，“韌性城市”是指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過(guò)來(lái)。

2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出建設“韌性城市”目標。

2022年，黨的二十大作出提高城市規劃、建設、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市的重大決策部署。2024年，黨的二十屆三中全會(huì )提出深化城市安全韌性提升行動(dòng)……這些部署為全面建設韌性城市指明了方向。

如何打造韌性城市，首先從推進(jìn)新型城市基礎設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新城建）入手。

新城建是大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設治理融合創(chuàng )新的產(chǎn)物。

中國城市規劃設計研究院院長(cháng)王凱告訴記者，當前我國城市基礎設施發(fā)展面臨從“數量追趕”轉向“質(zhì)量追趕”，從“規模擴張”轉向“結構優(yōu)化”，從“要素驅動(dòng)”轉向“創(chuàng )新驅動(dòng)”的發(fā)展需求。加快推進(jìn)基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，有利于構建全方位、多層次、立體化、智能化的城市安全體系，提升城市韌性。

《意見(jiàn)》部署了11項重點(diǎn)任務(wù)，包括實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造、推動(dòng)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區、提升房屋建筑管理智慧化水平、開(kāi)展數字家庭建設、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等，目的是讓“城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效”。

比如，《意見(jiàn)》明確要因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進(jìn)行數字化改造升級和智能化管理；對新建全裝修住宅，明確戶(hù)內設置基本智能產(chǎn)品要求；以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系等。

試點(diǎn)建設提供重要支撐

事實(shí)上，從2000年開(kāi)始，住房城鄉建設部等七部門(mén)就已經(jīng)圍繞新城建專(zhuān)門(mén)印發(fā)相關(guān)指導意見(jiàn)，部署各地推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新城建。

特別考慮到新城建是一項全新的任務(wù)，住房城鄉建設部分批在重慶、太原等21個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并在濟南、廣州、煙臺創(chuàng )建新城建產(chǎn)業(yè)與應用示范基地，創(chuàng )新探索出一批模式做法。

如福州市以智能化創(chuàng )新城市排水防澇聯(lián)排聯(lián)調機制建設，深圳市協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，杭州、青島等地推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺建設等。也有綜合性的試點(diǎn)，如廣州不僅推進(jìn)了城市的建設管理和運行，而且把新城建當作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，實(shí)現了城市建設和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

王凱表示，從他們調研情況來(lái)看，各項探索為增強城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地擴大有效投資、激發(fā)增長(cháng)動(dòng)能的重要途徑。但同時(shí)，也面臨一系列挑戰：一是市場(chǎng)化融資有待拓展，主要依靠財政預算資金投入；二是標準化建設存在滯后，如智慧水務(wù)在數據采集設備、硬件接口、數據類(lèi)型、通信協(xié)議等方面都沒(méi)有統一標準，關(guān)鍵技術(shù)和裝備也存在短板；三是產(chǎn)業(yè)化路徑仍在探索，許多項目只是“花錢(qián)”的項目，還沒(méi)有成為“掙錢(qián)”的產(chǎn)業(yè)。

王凱認為，“要把新城建當做體系來(lái)建，當做系統來(lái)抓，更重要的是‘當做產(chǎn)業(yè)來(lái)做’，這樣才能真正推動(dòng)城市的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展?！?/p>

針對上述問(wèn)題和挑戰，此次《意見(jiàn)》也明確提出了一系列措施，如多渠道增加新城建資金來(lái)源，要求各地探索建立健全新城建項目的投資回報機制；組織開(kāi)展科技攻關(guān)，研究制定相應的通用標準；加大人才培養力度，注重培養具有新一代信息技術(shù)、工程建設、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識的復合型創(chuàng )新人才等。

從“全生命周期”加強管理

多位專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》的出臺無(wú)疑將推動(dòng)新城建的快速發(fā)展，有利于提升城市建設水平，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。但同時(shí)也指出，新城建是打造韌性城市的重要基礎；但韌性城市的建設要“樹(shù)立全生命周期管理意識”，更需要系統謀劃、統籌推進(jìn)。

住房城鄉建設部有關(guān)司局負責人提醒，在落實(shí)《意見(jiàn)》中，要堅持實(shí)事求是、因地制宜。避免不顧客觀(guān)情況一哄而上，堅決不搞不切實(shí)際的面子工程、形象工程。要把科技創(chuàng )新擺在更加突出的位置。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力建議說(shuō)，打造韌性城市，應對城市安全風(fēng)險帶來(lái)的新挑戰可以從過(guò)程維度（事前、事中和事后）和要素維度（包括人員、物資設施、數據信息和組織體系）引入“全生命周期”管理理念。通過(guò)各種措施，事前“前瞻”防控、“準確”預警；事中“及時(shí)”響應、“統籌”配合；事后“充分”反饋、“有效”提升。

此外，他還提醒，城市韌性的另一方面體現在生產(chǎn)領(lǐng)域。由于未來(lái)城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈條上不可能實(shí)現大而全、小而全，因此要基于城市產(chǎn)業(yè)基礎確立城市自身在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群當中的優(yōu)勢定位，增強城市在產(chǎn)業(yè)鏈條上的彈性。

全國政協(xié)委員、中國氣象局地球系統數值預報中心主任龔建東指出，在全球氣候變暖背景下，氣象災害發(fā)生發(fā)展規律越來(lái)越難以把握，要高度重視氣候變化背景下城市氣象災害新挑戰。

他建議，除了構建城市感知體系，要從規劃上加強頂層設計和引領(lǐng)，將氣候韌性建設要求落實(shí)到城市規劃和法律法規體系中，并在城市更新改造過(guò)程中切實(shí)執行。同時(shí)完善城市氣象災害應急預案體系，提升基層應急管理能力，強化預案的定期評估、應急演練和動(dòng)態(tài)更新機制，提高應急預案的針對性和實(shí)戰性。

全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)特大城市社會(huì )發(fā)展研究院副院長(cháng)郭媛媛最關(guān)注城市“神經(jīng)末梢”——以城市社區等對突發(fā)事件的應急處置能力。她建議要完善城市應急響應與扶助、救助體系，以法律法規形式厘清相關(guān)各方責任、義務(wù)邊界；加強社區居民應急素質(zhì)教育；并利用城市治理資源信息共享平臺等，為城市應急聯(lián)動(dòng)部署提供支撐。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴認為，城市韌性強弱重要的評判標準之一就是災后重建“復原力”，在這一方面，保險，特別是巨災保險能發(fā)揮重要作用。對此，他認為，有必要建立多層次的巨災保險風(fēng)險分散和融資體系。

“下一步，要堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念?！弊》砍青l建設部上述司局負責人指出，“希望通過(guò)一系列措施，實(shí)現城市安全風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防?！?/p>