第一步：項目?jì)渑c篩選

核心要點(diǎn)：

政策對標：聚焦交通、能源、農林水利等12大支持領(lǐng)域，規避商業(yè)地產(chǎn)、樓堂館所等負面清單項目。前期材料：完成立項批復、用地預審、環(huán)評批復等基礎手續，確保項目合規性。收益測算：編制收益平衡方案，覆蓋本息1.2倍以上，優(yōu)先選擇收益穩定項目（如保障房、冷鏈物流）。

政策依據：

《地方政府專(zhuān)項債券項目資金績(jì)效管理辦法》（財預〔2021〕61號）

第二步：項目前期準備

核心要點(diǎn)：

手續完備：取得施工許可證、初設批復等，新開(kāi)工項目需完成發(fā)改委監管平臺代碼注冊。方案編制：實(shí)施方案：明確建設內容、工期、投資計劃及收益來(lái)源?！耙话竷蓵?shū)”：實(shí)施方案、財務(wù)評估報告（覆蓋倍數≥1.4倍）、法律意見(jiàn)書(shū)。系統錄入：將項目信息錄入“國家重大建設項目庫”和“地方政府債券項目庫”。

典型案例：

湖南省要求儲備項目需完成初步設計及概算批復，方可納入儲備庫。

第三步：申報與初審

核心要點(diǎn)：

逐級審核：縣級初審：發(fā)改、財政聯(lián)合審查合規性、收益覆蓋倍數（≥1.2倍）及風(fēng)險控制。市級復審：篩選后提報省級部門(mén)，重點(diǎn)核查負面清單及收益真實(shí)性。省級統籌：建立“需求庫”，按優(yōu)先級排序后上報國家發(fā)改委。

政策優(yōu)化：

2025年起，試點(diǎn)地區（如廣東、江蘇）可自主審核項目，縮短初審周期至15天。

第四步：國家評審與額度下達

核心要點(diǎn)：

專(zhuān)家評審：國家發(fā)改委、財政部組織第三方機構對項目收益模型、合規性進(jìn)行終審。額度分配：財政部根據評審結果核定各省額度，優(yōu)先支持在建項目及戰略領(lǐng)域（如新基建）。動(dòng)態(tài)調整：每年10月底前可補充申報下年度項目，允許調整建設內容。

關(guān)鍵數據：

2025年新增專(zhuān)項債額度中，交通、新基建占比提升至45%。

第五步：債券發(fā)行與資金募集

核心要點(diǎn)：

發(fā)行準備：確定發(fā)行期限（1-30年），10年期以上每半年付息。信用評級機構出具AAA級評級報告。招標發(fā)行：通過(guò)銀行間市場(chǎng)、交易所公開(kāi)招標，資金直達項目單位。信息披露：發(fā)行前5個(gè)工作日公開(kāi)項目詳情、資金用途及風(fēng)險提示。

創(chuàng )新模式：

“專(zhuān)項債+REITs”組合：成熟項目資產(chǎn)證券化，回籠資金再投資。

第六步：資金撥付與使用監管

核心要點(diǎn)：

撥付時(shí)效：債券發(fā)行后3個(gè)月內完成資金撥付，逾期納入考核扣分。專(zhuān)戶(hù)管理：設立監管賬戶(hù)，確?！皩?zhuān)款專(zhuān)用”，嚴禁挪用或支付工資。支出進(jìn)度：續建項目按工程進(jìn)度支付，新開(kāi)工項目需在6個(gè)月內形成實(shí)物工作量。財政部按季度通報支出進(jìn)度，滯后地區扣減次年額度。

監管工具：

區塊鏈技術(shù)實(shí)時(shí)追蹤資金流向，異常支付自動(dòng)熔斷。

第七步：存續期管理與績(jì)效評價(jià)

核心要點(diǎn)：

信息披露：每年6月底前公開(kāi)項目收益、建設進(jìn)展及資產(chǎn)情況?？?jì)效評價(jià)：考核指標包括資金使用效率、收益覆蓋倍數、就業(yè)帶動(dòng)等。評價(jià)結果與后續額度分配掛鉤，優(yōu)秀項目次年額度上浮10%-20%。風(fēng)險預警：建立償債備付金制度（按收益5%-10%計提），防范兌付風(fēng)險。

典型案例：

浙江省對收益覆蓋不足的項目啟動(dòng)財政補貼，確保償債來(lái)源。

流程圖解

項目?jì)?→ 前期準備 → 申報初審 → 國家評審 → 債券發(fā)行 → 資金撥付 → 存續管理  

政策工具箱（2025年適用）

“自審自發(fā)”試點(diǎn)：11個(gè)省市可自主審核項目，發(fā)行周期縮短至20天。綠色通道：鄉村振興、災后重建項目免環(huán)評審批，直接納入發(fā)行備選庫?？?jì)效掛鉤獎勵：資金支付進(jìn)度前10%的地區，次年額度額外增加5%。

常見(jiàn)問(wèn)題規避

收益虛高：引入第三方機構進(jìn)行敏感性分析，預留20%安全墊。手續不全：建立“手續辦理進(jìn)度臺賬”，超期自動(dòng)預警。

通過(guò)以上7步流程，地方政府可系統性完成專(zhuān)項債申請，確保合規性與資金效能。建議結合地方實(shí)際，優(yōu)先布局政策支持領(lǐng)域，利用試點(diǎn)政策紅利加速項目落地。