2025年7月16日，國務(wù)院總理李強簽署第813號國務(wù)院令，公布《農村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2025年9月15日起施行。近日，司法部、交通運輸部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：包括縣道、鄉道和村道在內的農村公路，是我國公路網(wǎng)絡(luò )的重要組成部分，是服務(wù)農業(yè)、農村、農民的公益性基礎設施，在促進(jìn)農民農村共同富裕、推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化步伐等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視農村公路發(fā)展。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出要進(jìn)一步完善政策法規，提高治理能力，實(shí)施好新一輪農村公路提升行動(dòng)，持續推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國農村公路建設成效顯著(zhù)。截至2024年底，全國農村公路總里程達到464萬(wàn)公里，占全國公路總里程的84.5%，形成了遍布農村、連接城鄉的農村公路網(wǎng)絡(luò )，農村地區出行難問(wèn)題得到歷史性解決。與此同時(shí)，當前農村公路發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題挑戰，特別是農村公路技術(shù)等級總體偏低，路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養護短板較多，安全保障亟需加強，服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展。針對上述問(wèn)題，有必要制定農村公路專(zhuān)門(mén)行政法規，從制度層面為促進(jìn)農村公路高質(zhì)量發(fā)展、更好適應新形勢新任務(wù)需要提供保障和支撐。

問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是立足農村公路發(fā)展實(shí)際，準確把握農村公路定位，體現農村公路特色，適應推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化需要。二是聚焦突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞提高農村公路路網(wǎng)質(zhì)量、加強管理養護、提高運營(yíng)水平、強化安全保障等方面完善制度設計，著(zhù)力增強針對性和實(shí)效性。三是注重制度銜接，處理好《條例》與《公路法》《公路安全保護條例》等相關(guān)法律、行政法規的關(guān)系。

問(wèn)：《條例》如何體現支持和保障農村公路發(fā)展的政策要求?

答：根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策文件要求，《條例》將支持和保障農村公路高質(zhì)量發(fā)展作為立法重點(diǎn)。在發(fā)展導向上，《條例》規定，農村公路是服務(wù)農業(yè)、農村、農民的公益性基礎設施；農村公路發(fā)展應當貫徹黨和國家路線(xiàn)方針政策、決策部署，與統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的有關(guān)要求相適應，堅持政府主導、統籌規劃、因地制宜，堅持建設、管理、養護、運營(yíng)并重，逐步完善全域覆蓋、普惠共享、安全適用、便捷高效的農村交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。在責任落實(shí)上，明確縣級人民政府對本行政區域內農村公路發(fā)展承擔主體責任，加強對農村公路工作的組織領(lǐng)導；縣級人民政府交通運輸等有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府做好農村公路相關(guān)工作；國務(wù)院交通運輸等有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其交通運輸等有關(guān)部門(mén)應當加強對農村公路工作的指導監督。在要素保障上，明確農村公路發(fā)展資金以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔，地方各級人民政府按照財政事權和支出責任劃分原則，落實(shí)由其承擔的農村公路發(fā)展經(jīng)費并列入本級財政預算，鼓勵、支持、引導多種方式籌措資金；用地保障方面，規定農村公路建設涉及土地和空間使用的合理需求納入國土空間規劃實(shí)施監督系統統籌保障，按照國家有關(guān)規定落實(shí)用地管理要求。

問(wèn)：《條例》如何推動(dòng)農村公路路網(wǎng)質(zhì)量提升？

答：針對農村公路技術(shù)等級總體偏低、路網(wǎng)質(zhì)量有待提升的問(wèn)題，《條例》作了三個(gè)方面的規定：一是明確農村公路建設應當以提升路網(wǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級、優(yōu)化結構；路網(wǎng)密度不足的偏遠山區、邊疆地區等應當根據實(shí)際需要有序推進(jìn)路網(wǎng)延伸，提高路網(wǎng)通達水平。二是明確新建農村公路應當符合規定的公路技術(shù)等級要求；現有不符合最低技術(shù)等級要求的農村公路應當升級改造為符合技術(shù)等級要求的公路；縣級人民政府應當根據本地區實(shí)際組織實(shí)施農村公路升級改造。三是明確農村公路建設選用的具體技術(shù)等級及其主要技術(shù)指標，應當根據其功能定位，結合地形條件、預計交通流量等因素確定；國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)應當健全完善與農村公路特點(diǎn)相適應的技術(shù)等級及其技術(shù)指標體系。

問(wèn)：《條例》從哪些方面加強農村公路管理養護工作？

答：農村公路線(xiàn)路長(cháng)、分布廣，管理養護工作難度較大?！稐l例》堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力健全完善農村公路管理養護制度，推動(dòng)形成切實(shí)可行的長(cháng)效機制。管理方面，明確村道建筑控制區范圍按照省、自治區、直轄市的規定劃定，并依照有關(guān)法律、行政法規的規定實(shí)行管理；要求縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)采取有效措施，加大對農村公路超限運輸行為的治理力度；針對實(shí)踐中較為常見(jiàn)的建設工程重型載貨汽車(chē)將農村公路作為施工便道等造成農村公路損壞的情形，要求建設單位與縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)或者鄉鎮人民政府簽訂協(xié)議，并采取相應防護措施；明確根據農村公路保護管理需要，可以在農村公路沿線(xiàn)設置相應的電子技術(shù)監控設備；要求縣級人民政府組織開(kāi)展農村公路路域環(huán)境綜合整治。養護方面，規定縣級人民政府應當建立健全農村公路管理養護責任制，并明確了縣道、鄉道、村道養護的組織實(shí)施主體；農村公路的日常養護可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式吸納沿線(xiàn)農村居民參與，鼓勵、引導專(zhuān)業(yè)公路養護作業(yè)單位參與農村公路養護；農村公路養護應當按照相應的技術(shù)規范和操作規程實(shí)施，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

問(wèn)：《條例》在強化農村公路安全保障方面作了哪些規定？

答：為提升農村公路安全管理水平，保障人民群眾出行安全，《條例》在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步建立健全農村公路安全保障制度。一是針對農村公路安全管理薄弱環(huán)節，要求縣級人民政府交通運輸主管部門(mén)、鄉鎮人民政府組織開(kāi)展日常巡查；縣級人民政府建立健全農村公路安全隱患排查治理機制，以急彎陡坡、臨水臨崖、平交路口、橋梁隧道、穿村過(guò)鎮等路段為重點(diǎn)，組織開(kāi)展安全隱患排查和治理。二是針對農村公路防災抗災能力不足的實(shí)際情況，要求縣級人民政府加強農村公路應急保障和防災抗災能力建設，組織落實(shí)突發(fā)事件應急預案制定、應急物資儲備、災害監測預警等方面的責任。三是加強宣傳教育，要求縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府對農村公路沿線(xiàn)居民開(kāi)展道路交通安全法律法規和愛(ài)路護路宣傳教育，提升農村居民交通安全和愛(ài)路護路意識。

問(wèn)：《條例》如何發(fā)揮農村公路在服務(wù)鄉村全面振興方面的作用？

答：為了拓展農村公路服務(wù)功能，更好發(fā)揮農村公路在服務(wù)鄉村全面振興方面的作用，《條例》規定，農村公路建設應當與國道、省道建設銜接協(xié)調，促進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展；地方各級人民政府應當采取措施，推進(jìn)農村公路與沿線(xiàn)的配套設施、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區等實(shí)現一體化建設，促進(jìn)農村公路建設與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合；同時(shí)，要求完善政策措施，健全激勵機制，加快農村貨運物流等相關(guān)基礎設施建設，保障農村客運可持續運營(yíng)，促進(jìn)農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展。

問(wèn)：為確?！稐l例》順利實(shí)施，有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作？

答：為確?！稐l例》順利實(shí)施，交通運輸部將會(huì )同有關(guān)方面共同做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加大宣傳力度，采取多種形式對《條例》的立法目的、重要意義、核心內容等進(jìn)行全方位宣傳解讀，為《條例》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是加強配套制度建設，及時(shí)制修訂《條例》配套規章制度，指導地方建立健全發(fā)展農村公路的立法和政策體系，進(jìn)一步細化落實(shí)《條例》相關(guān)規定。三是加強指導監督，指導督促地方各級人民政府交通運輸等部門(mén)嚴格落實(shí)《條例》規定，統籌研究解決《條例》執行過(guò)程中的具體問(wèn)題，確?！稐l例》落到實(shí)處、取得實(shí)效。