全域土地綜合整治項目管理方案是指導項目全周期實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，需系統銜接政策要求、地方實(shí)際與群眾需求。其編制流程需遵循“問(wèn)題導向、規劃引領(lǐng)、多方協(xié)同、動(dòng)態(tài)調整”原則，通常包括前期準備、現狀分析、目標設定、方案設計、機制構建、論證審批、備案實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節。以下是具體流程及核心內容：

一、前期準備階段

本階段重點(diǎn)明確項目基礎條件、組織保障與技術(shù)支撐，為后續編制奠定基礎。

1. 組建工作專(zhuān)班

責任主體：由縣級自然資源部門(mén)牽頭，聯(lián)合農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、水利、財政、鄉鎮政府等部門(mén)成立“項目領(lǐng)導小組”，統籌協(xié)調規劃、實(shí)施、監督等環(huán)節。參與單位：邀請自然資源規劃院、農業(yè)科學(xué)院、生態(tài)環(huán)境研究院等第三方技術(shù)機構參與，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；鄉鎮政府負責組織村集體、村民代表參與調研與協(xié)商。

2. 收集基礎資料

規劃類(lèi)：項目區所在區域的國土空間規劃（鄉鎮級、村級）、土地利用總體規劃、耕地保護專(zhuān)項規劃、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果、鄉村振興規劃等?，F狀類(lèi)：土地利用現狀圖（第三次國土調查數據）、土地利用變更臺賬、耕地質(zhì)量等級評定報告、現狀地形圖（1:1000或1:2000）、遙感影像（近3年）、地質(zhì)災害評估報告等。政策類(lèi)：國家及地方全域土地綜合整治相關(guān)政策文件（如《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》）、耕地占補平衡/進(jìn)出平衡政策、生態(tài)補償政策等。

3. 現場(chǎng)調研與權屬核查

實(shí)地勘查：工作組赴項目區開(kāi)展全覆蓋調研，重點(diǎn)核查土地利用現狀（耕地、建設用地、生態(tài)用地分布）、基礎設施短板（道路、灌溉設施現狀）、生態(tài)問(wèn)題（水土流失、污染地塊）、村民訴求（如宅基地整理意愿、補償標準）等，形成《現場(chǎng)調研記錄表》。權屬確認：聯(lián)合農業(yè)農村部門(mén)、村集體完成承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地等權屬調查，編制《項目區權屬現狀圖》，明確權屬邊界及權利人信息，避免后續整治中因權屬糾紛影響實(shí)施。

二、現狀分析與問(wèn)題診斷

基于收集的資料與現場(chǎng)調研結果，系統診斷項目區存在的突出問(wèn)題，明確整治的必要性與方向。

1. 土地利用結構分析

統計各類(lèi)用地占比（如耕地、園地、建設用地、生態(tài)用地），分析是否存在“耕地碎片化”（單個(gè)地塊面積＜5畝的比例）、“建設用地閑置”（廢棄宅基地、工礦用地占比）、“生態(tài)空間被擠占”（林地/濕地減少）等問(wèn)題。

2. 資源稟賦與短板識別

耕地質(zhì)量：結合耕地質(zhì)量等級評定報告，識別低等級耕地（如等級＜7等）的分布及主要限制因素（如土壤有機質(zhì)低、灌溉設施缺失）?；A設施：評估道路通達率（機耕路密度）、灌溉保證率（現有溝渠覆蓋率）、排水防澇能力（是否存在內澇頻發(fā)區）等短板。生態(tài)狀況：分析水土流失面積、土壤污染點(diǎn)位、生物多樣性指數等，識別生態(tài)敏感區（如自然保護地緩沖區、河道管理范圍）的保護需求。

3. 社會(huì )經(jīng)濟需求調研

通過(guò)村民問(wèn)卷、座談會(huì )等方式，收集村民對整治的期望（如是否愿意參與宅基地整理、對公共服務(wù)設施的需求），重點(diǎn)關(guān)注“是否涉及土地權屬調整”“補償標準是否合理”“整治后產(chǎn)業(yè)導入意愿”等問(wèn)題。

三、目標與指標體系設定

根據國家及地方政策要求、現狀問(wèn)題診斷結果，明確項目區的總體目標與量化指標，確保整治方向與上級規劃銜接。

1. 總體目標

圍繞“耕地保護、集約用地、生態(tài)修復、鄉村振興”四大核心，提出整治總目標。例如：“通過(guò)3年整治，實(shí)現項目區耕地集中連片面積提升30%、新增高標準農田500畝、復墾廢棄建設用地100畝、修復退化耕地200畝、建設美麗宜居村莊1個(gè)”。

2. 量化指標體系

需包含約束性指標（必須完成的硬任務(wù)）與預期性指標（導向性目標），具體根據項目類(lèi)型調整：

類(lèi)別

約束性指標示例         預期性指標示例

耕地保護    新增耕地面積≥X畝；永久基本農田保護面積不減少    耕地質(zhì)量等級提升≥0.5等；旱改水面積占比≥30%    

建設用地集約利用    復墾建設用地面積≥X畝；人均農村宅基地≤X㎡    建設用地節約集約利用率≥80%    

生態(tài)修復    水土流失治理面積≥X畝；污染耕地修復面積≥X畝    森林覆蓋率提升≥2%；濕地恢復面積≥X畝    

鄉村振興    新增公共服務(wù)設施（衛生室、文化廣場(chǎng)）≥X處    村民參與整治滿(mǎn)意度≥90%；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模擴大    

四、空間布局與工程設計

基于目標與指標，結合現狀問(wèn)題，優(yōu)化項目區空間布局，并開(kāi)展具體工程設計，確保技術(shù)可行、經(jīng)濟合理。

1. 空間布局優(yōu)化

農田集中連片區：通過(guò)歸并零散耕地、復墾廢棄坑塘，劃定“集中連片、設施配套”的高標準農田區，明確邊界與規模（如單個(gè)田塊面積≥10畝）。建設用地集約利用區：整合空心村、廢棄工礦用地，規劃“村民集中安置區+鄉村產(chǎn)業(yè)區”，明確宅基地整理范圍、安置戶(hù)型（如人均宅基地≤20㎡）及產(chǎn)業(yè)用地布局（如農產(chǎn)品加工園、鄉村旅游用地）。生態(tài)修復區：根據生態(tài)敏感性評估結果，劃分“生態(tài)保育區”（如自然保護地、水源涵養區）、“生態(tài)修復區”（如水土流失區、退化林地），明確修復措施（如植樹(shù)造林、水土保持工程）。

2. 工程設計

農田工程：包括土地平整（田塊歸并、表土剝離再利用）、灌溉與排水（新建/維修灌溉渠道、排水溝）、田間道路（機耕路、生產(chǎn)路硬化）、土壤改良（增施有機肥、秸稈還田）等，需符合《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2022）。建設用地工程：包括宅基地復墾（拆遷安置、土地平整）、工礦廢棄地復墾（土壤重構、植被恢復）、公共服務(wù)設施建設（文化廣場(chǎng)、衛生室）等，需符合《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036-2013）。生態(tài)工程：包括水土流失治理（修建梯田、魚(yú)鱗坑）、污染耕地修復（化學(xué)淋洗、植物修復）、生物多樣性保護（種植本土樹(shù)種、設置生態(tài)廊道）等，需符合《生態(tài)保護修復工程實(shí)施指南》相關(guān)要求。

五、實(shí)施機制與保障措施

明確項目實(shí)施的“責任主體、資金來(lái)源、參與方式、監督考核”等機制，確保方案可落地、可執行。

1. 組織實(shí)施機制

責任分工：縣級政府為責任主體，自然資源局負責統籌協(xié)調，鄉鎮政府負責具體實(shí)施，村集體負責組織村民參與（如土地流轉、權屬確認）。時(shí)間節點(diǎn)：制定《項目進(jìn)度計劃表》，明確前期準備（1-3月）、工程設計（4-6月）、施工招標（7-8月）、施工建設（9-12月）、驗收總結（次年1-3月）等關(guān)鍵環(huán)節的時(shí)間要求。

2. 資金籌措與管理

資金來(lái)源：整合財政資金（如自然資源部門(mén)的土地整治專(zhuān)項資金、農業(yè)農村部門(mén)的農田建設補助）、地方政府專(zhuān)項債、社會(huì )資本（如通過(guò)“土地整治+”模式引入農業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)）。資金管理：設立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算”，定期公開(kāi)資金使用情況，接受審計與村民監督。

3. 村民參與機制

議事平臺：成立“村民整治議事會(huì )”，由村干、黨員、村民代表組成，參與整治方案討論、權屬調整協(xié)商、補償標準制定等關(guān)鍵環(huán)節。權益保障：明確土地權屬調整方案（如承包地互換、宅基地置換），簽訂《土地整治協(xié)議》，確保村民獲得合理補償（如青苗補償、安置補助）；優(yōu)先吸納村民參與工程施工（如務(wù)工工資不低于當地平均水平）。

4. 監督考核機制

過(guò)程監督：由自然資源局、農業(yè)農村局、紀委監委組成聯(lián)合督導組，定期檢查工程進(jìn)度、質(zhì)量（如實(shí)地核查田塊平整度、灌溉設施覆蓋率）；引入第三方監理機構，對關(guān)鍵工序（如地基處理、土壤改良）進(jìn)行旁站監理。成效考核：項目竣工后，由縣級政府組織驗收，重點(diǎn)考核目標完成率（如新增耕地面積達標率）、村民滿(mǎn)意度（通過(guò)問(wèn)卷調查）、資金使用合規性等，結果與下一年度項目申報掛鉤。

六、技術(shù)方案論證與優(yōu)化

為確保設計科學(xué)性，需組織多輪技術(shù)論證，重點(diǎn)審查方案的合規性、可行性與經(jīng)濟性。

1. 專(zhuān)家評審

邀請土地整治、農業(yè)、生態(tài)、造價(jià)等領(lǐng)域專(zhuān)家（5-7人）召開(kāi)評審會(huì )，重點(diǎn)審查：

目標是否符合國土空間規劃、耕地保護等政策要求；工程設計是否滿(mǎn)足技術(shù)標準（如灌溉保證率、土壤改良工藝）；資金測算是否合理（如工程單價(jià)是否符合當地定額）；村民參與機制是否健全（如補償標準是否經(jīng)村民會(huì )議表決）。

2. 優(yōu)化調整

根據專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善方案，重點(diǎn)調整：

工程布局（如避開(kāi)生態(tài)保護紅線(xiàn)、優(yōu)化田間道路走向）；技術(shù)標準（如提高灌溉保證率至80%以滿(mǎn)足高標準農田要求）；資金分配（如壓縮非必要工程預算，增加土壤改良投入）。

七、方案編制與審批

整合各階段成果，形成完整的管理方案，按程序報批。

1. 方案編制

管理方案應包含以下核心內容：

項目概況（范圍、面積、人口等）；現狀分析與問(wèn)題診斷；目標與指標體系；空間布局與工程設計；實(shí)施機制與保障措施；投資估算與資金籌措；效益分析（經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益）。

2. 審批程序

縣級初審：項目實(shí)施方案經(jīng)縣級自然資源局初審，征求農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)意見(jiàn)后，形成《初審意見(jiàn)》。市級審批：跨鄉鎮或涉及重大調整（如永久基本農田布局變化）的項目，由市級自然資源局組織專(zhuān)家復審，報市政府審批；一般項目由縣級政府審批。省級備案：部分地區要求將審批后的方案報省級自然資源廳備案，作為后續資金撥付、驗收的依據。

八、備案與動(dòng)態(tài)調整

方案獲批后，需在縣級自然資源部門(mén)備案，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，應對實(shí)施過(guò)程中的變化。

備案要求：提交備案材料包括審批文件、規劃圖件（現狀圖、規劃圖、工程設計圖）、村民同意書(shū)、資金測算表等。動(dòng)態(tài)調整：因政策變化（如耕地占補平衡政策調整）、不可抗力（如自然災害損毀工程）或村民訴求（如調整補償標準）需變更方案的，需按原審批程序報批，重大變更需重新組織專(zhuān)家評審。

全域土地綜合整治項目管理方案編制需堅持“前期調研扎實(shí)、問(wèn)題診斷精準、目標導向明確、機制保障有力”的原則，通過(guò)多部門(mén)協(xié)同、專(zhuān)家論證、村民參與，確保方案既符合上級政策要求，又貼合地方實(shí)際與群眾需求，最終實(shí)現“田、水、路、林、村”全要素綜合整治與鄉村振興目標。