在全域土地綜合整治項目中，規劃設計變更的必要性評估是審批的核心環(huán)節，需通過(guò)多維度分析驗證變更是否“非改不可”，避免隨意調整。以下是具體的評估要點(diǎn)和方法，結合政策要求與實(shí)踐經(jīng)驗總結：

一、基于“問(wèn)題導向”的真實(shí)性評估

變更的必要性首先需圍繞“解決原規劃無(wú)法應對的實(shí)際問(wèn)題”展開(kāi)，需通過(guò)現場(chǎng)調研、資料核查等方式驗證問(wèn)題的真實(shí)性和緊迫性。

1. 問(wèn)題類(lèi)型與驗證內容

土地資源利用矛盾：原規劃是否存在土地碎片化嚴重（如耕地分散、園地與耕地交錯）、低效建設用地（如廢棄宅基地、工礦用地）未有效盤(pán)活、耕地質(zhì)量提升需求迫切（如土壤污染、灌溉設施缺失）等問(wèn)題。需提供現狀圖、土地利用現狀臺賬、現場(chǎng)照片等證據，證明原設計無(wú)法滿(mǎn)足耕地保護、集約用地等目標?；A設施短板：原規劃的道路、灌溉、排水等工程是否因村莊發(fā)展、人口變化（如易地搬遷后人口減少）導致布局不合理（如道路過(guò)窄、溝渠淤堵），或因自然災害（如洪澇、滑坡）損毀需重建。需提供災害評估報告、村民訴求記錄（如聯(lián)名申請）等佐證。生態(tài)保護沖突：原規劃是否與新的生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地調整范圍重疊，或因水土流失、生物多樣性下降等問(wèn)題需優(yōu)化生態(tài)修復方案（如原設計的林地恢復區需調整為濕地保護）。需提供生態(tài)保護紅線(xiàn)調整批復、生態(tài)監測報告等依據。

2. 排除“主觀(guān)調整”情形

需重點(diǎn)核查是否存在因前期規劃不嚴謹（如調研不充分、數據誤差）、地方政府“形象工程”需求（如盲目擴大建設用地指標）或企業(yè)利益驅動(dòng)（如調整工程避開(kāi)私人地塊）等主觀(guān)原因提出的變更。若存在此類(lèi)情況，應判定為“非必要變更”。

二、基于“規劃適配性”的動(dòng)態(tài)評估

全域土地綜合整治需與國土空間規劃（尤其是鄉鎮級、村級規劃）、耕地保護、生態(tài)修復等專(zhuān)項規劃動(dòng)態(tài)銜接。變更必要性需評估原設計是否因規劃調整而“不適應”。

1. 上位規劃調整的影響

若項目區涉及國土空間規劃調整（如城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定、永久基本農田儲備區優(yōu)化），需核查原規劃的永久基本農田布局、建設用地規模等是否與新的規劃沖突。例如，原規劃擬復墾的建設用地被新劃入永久基本農田，必須調整復墾范圍。生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等范圍調整導致原生態(tài)修復工程（如林地恢復、河道整治）無(wú)法實(shí)施，需評估調整后的生態(tài)管控要求是否強制要求變更。

2. 專(zhuān)項規劃銜接的要求

耕地保護專(zhuān)項規劃：若原規劃新增耕地指標無(wú)法滿(mǎn)足上級下達的“占補平衡”“進(jìn)出平衡”任務(wù)，需評估是否需調整耕地占補平衡方案（如增加旱改水面積、提高耕地質(zhì)量等級）。高標準農田建設規劃：若原設計的農田水利設施標準低于最新《高標準農田建設通則》（如灌溉保證率需從50%提升至80%），需評估是否需調整工程標準。

三、基于“政策符合性”的合規性評估

變更需符合國家及地方最新政策要求，避免因政策更新導致原設計失效。

1. 耕地保護政策

若國家或地方出臺新的耕地“進(jìn)出平衡”政策（如要求新增耕地需與撂荒地、園地等掛鉤），原規劃中“僅復墾建設用地”的設計可能不符合新要求，需調整為“復墾+園地整治”組合模式。耕地質(zhì)量等級需滿(mǎn)足《耕地質(zhì)量等級》（GB/T 33469-2016），若原設計新增耕地的土壤有機質(zhì)含量、耕作層厚度等指標不達標，需評估是否需增加土壤改良工程。

2. 生態(tài)環(huán)保政策

若項目區涉及長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點(diǎn)生態(tài)區域，需符合《長(cháng)江保護法》《黃河保護法》等要求（如禁止在河道管理范圍內新增建設用地），原設計的河岸工程可能需調整位置或功能。若原規劃使用的建材（如砂石）涉及生態(tài)禁采區，需評估是否需調整為本地合規建材或優(yōu)化取土方案。

3. 鄉村振興政策

若項目區被納入“和美鄉村”示范村建設，原規劃的傳統農房改造可能需升級為“保留鄉土風(fēng)貌+公共服務(wù)配套”模式（如增加文化廣場(chǎng)、衛生室），需評估是否符合鄉村振興最新導向。

四、基于“效益必要性”的經(jīng)濟性與社會(huì )性評估

變更需權衡經(jīng)濟成本、社會(huì )效益與環(huán)境效益，避免“為變更而增加投入”或“因小失大”。

1. 經(jīng)濟可行性

計算變更前后的投資差額（如新增工程費用、節省的維護成本），評估資金缺口是否可通過(guò)項目結余資金、地方財政配套或社會(huì )資本合作解決。若變更導致總投資超原預算10%以上（重大變更），需重點(diǎn)論證資金籌措的合理性。對比變更前后的土地整治效益（如新增耕地面積、耕地質(zhì)量提升帶來(lái)的糧食增產(chǎn)、建設用地節約集約利用收益），若變更后綜合效益顯著(zhù)高于原設計（如新增耕地50畝且糧食增產(chǎn)20萬(wàn)公斤），則必要性較強。

2. 社會(huì )接受度

征求項目區村民、村集體意見(jiàn)（如通過(guò)村民代表大會(huì )表決），評估變更是否涉及土地權屬調整（如宅基地置換、承包地互換），是否存在損害農民權益的情形（如減少安置面積、降低補償標準）。若村民普遍反對且無(wú)合理補償方案，變更必要性存疑。

3. 環(huán)境適應性

評估變更后的設計是否符合當地自然條件（如地形、氣候）。例如，原規劃在低洼區建設曬谷場(chǎng)，若近年洪澇頻發(fā)，需調整為高地倉庫，需論證防洪效益是否大于原功能價(jià)值。

五、評估程序與方法

為確保評估客觀(guān)公正，需遵循“現場(chǎng)核查—數據比對—多方論證—結論公示”的程序：

現場(chǎng)核查：由自然資源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)組成聯(lián)合工作組，實(shí)地勘查問(wèn)題點(diǎn)，拍攝影像資料，記錄現狀與原規劃的差異。數據比對：收集原規劃設計文件、土地利用變更臺賬、遙感影像（如前后3年衛星圖片）等，對比分析變更前后的土地利用結構、工程布局、指標變化。多方論證：組織專(zhuān)家（土地整治、農業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域）召開(kāi)論證會(huì )，重點(diǎn)評審問(wèn)題的真實(shí)性、變更方案的合理性；征求鄉鎮政府、村集體、村民代表意見(jiàn)，形成會(huì )議紀要。結論公示：將必要性評估報告在項目區公示（不少于7天），接受公眾監督，無(wú)異議后作為審批依據。

全域土地綜合整治項目規劃設計變更的必要性評估，需圍繞“解決實(shí)際問(wèn)題、適配規劃調整、符合政策要求、提升綜合效益”四大核心，通過(guò)現場(chǎng)核查、數據驗證、多方參與等方式，確保變更“非改不可、改則有效”。實(shí)踐中需避免形式化評估，防止因主觀(guān)調整或程序缺失導致變更違規。