一、嚴格項目篩選與收益平衡審核

聚焦合規收益領(lǐng)域

項目需為有收益的公益性項目，收益來(lái)源需明確對應政府性基金收入或專(zhuān)項收入（如景區門(mén)票、停車(chē)場(chǎng)收費等），禁止包裝虛增收入或依賴(lài)財政補貼。收益測算需基于實(shí)際運營(yíng)數據，若無(wú)實(shí)景數據，收入增長(cháng)率不超過(guò)5%，嚴禁虛增收入。

科學(xué)構建收益模型

遵循相關(guān)性、直接性、可衡量性原則：收入須直接來(lái)源于項目建設內容（如污水處理費、門(mén)診收入等），且有同類(lèi)項目?jì)r(jià)格參考。融資規模與收益匹配，覆蓋本息倍數需≥1.2倍，通過(guò)延長(cháng)發(fā)債期限或降低額度平衡收益不足項目。

二、強化信息披露與市場(chǎng)約束

公開(kāi)透明化信息

全面披露項目信息、收益平衡方案、專(zhuān)項收入明細及第三方評估意見(jiàn)，接受市場(chǎng)監督。通過(guò)標準化數據模板（如《實(shí)施方案》《財務(wù)評價(jià)報告》）規范信息填報，確?？勺匪菪?。

動(dòng)態(tài)調整收益預期

執行中若因外部環(huán)境變化導致收益不足，需從其他公益性項目調入專(zhuān)項收入彌補，并及時(shí)更新平衡方案。

三、全生命周期動(dòng)態(tài)監管

穿透式監測與績(jì)效管理

對資金使用、建設進(jìn)度、收益實(shí)現等環(huán)節進(jìn)行穿透式跟蹤，建立績(jì)效評價(jià)體系，考核結果與后續額度分配掛鉤。要求項目單位定期報送收益數據，財政部門(mén)聯(lián)合審計部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化核查。

建立償債備付金制度

省級設立專(zhuān)項債券償債備付金，應對突發(fā)性收益波動(dòng)；鼓勵市縣探索提前償還機制，優(yōu)化債務(wù)結構。

四、壓實(shí)主體責任與責任追究

明確各級責任

市縣政府對項目收益覆蓋本息負主體責任，主要負責人需簽署承諾書(shū)；項目單位負責收益測算真實(shí)性。對虛增收益、違規舉債等行為扣減新增額度、暫停發(fā)行，并追責問(wèn)責。

負面清單約束

禁止將收益不穩定的項目（如非A級景區、宗教商業(yè)化項目）納入申報范圍，規避過(guò)度依賴(lài)土地出讓等風(fēng)險。

確保專(zhuān)項債項目收益真實(shí)穩定需貫穿“篩選-申報-建設-運營(yíng)”全流程：

前端嚴格審核收益來(lái)源與測算模型，避免虛增；中端強化信息披露與動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)糾偏；后端通過(guò)備付金、績(jì)效管理等機制兜底風(fēng)險。
文旅等項目可結合國家戰略（如鄉村振興）提升收益穩定性，但需嚴守合規底線(xiàn)。