一、政策背景

近年來(lái)，國家持續強化文化旅游領(lǐng)域的政策支持，推動(dòng)專(zhuān)項債成為文旅產(chǎn)業(yè)重要融資渠道，政策演進(jìn)呈現以下關(guān)鍵節點(diǎn)：

2018-2020年：初步探索階段。2018年國務(wù)院發(fā)布全域旅游指導意見(jiàn)，強調基礎設施投入；2019年文旅部等7部門(mén)鼓勵優(yōu)選項目發(fā)行文旅專(zhuān)項債；2020年文旅部要求主動(dòng)對接財政等部門(mén)，爭取將文旅納入地方債重點(diǎn)支持范圍（但實(shí)際仍處自發(fā)爭取階段）。2021-2023年：明確方向階段。2021年文旅部明確將文化旅游列為新增專(zhuān)項債重點(diǎn)投向，印發(fā)《文化和旅游部直屬單位建設項目管理辦法》規范建設；同年《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》落地，謀篇布局未來(lái)五年發(fā)展。2023年《國內旅游提升計劃》《關(guān)于釋放旅游消費潛力若干措施》等文件進(jìn)一步明確“將旅游領(lǐng)域符合條件項目納入專(zhuān)項債支持范圍”。2024年：深化創(chuàng )新階段?！吨腔勐糜蝿?chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃》提出探索將智慧旅游配套項目納入地方債支持，并引導金融機構市場(chǎng)化支持智慧旅游項目。

二、發(fā)行特點(diǎn)

期限較長(cháng)：因文旅項目資金需求大、回報周期長(cháng)，發(fā)行期限以15年、20年、30年中長(cháng)期為主，需通過(guò)拉長(cháng)期限平衡收益與融資。收益來(lái)源多樣：以公益性為基礎，收益涵蓋景區門(mén)票、索道/觀(guān)光車(chē)等交通收入、停車(chē)場(chǎng)/充電樁/廣告等經(jīng)營(yíng)性收入，以及場(chǎng)地/商鋪租賃收入等。建設內容復雜：涉及多部門(mén)審批（如土地、環(huán)評、立項等），工程量分散（含景區基建、公共服務(wù)設施等），申報流程較長(cháng)。

三、支持的建設內容

根據2021年文旅部通知，專(zhuān)項債重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域：

國家戰略與重大工程：國家重大區域發(fā)展戰略項目、國家文化公園建設相關(guān)項目。產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)：文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮；游客咨詢(xún)中心、應急救援基地、旅游集散中心、交通標識系統、旅游數據中心等公共服務(wù)設施。景區基建：景區連接路、內部道路/步行道、停車(chē)場(chǎng)、廁所、供電/垃圾處理/消防/安防設施、解說(shuō)系統等。文化類(lèi)項目：博物館新建/改擴建（歷史類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、科技類(lèi)、綜合類(lèi)）。專(zhuān)項旅游：生態(tài)文化旅游、鄉村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧、旅游基礎設施等專(zhuān)項債。
優(yōu)先支持：服務(wù)國家戰略、國家文化公園、產(chǎn)業(yè)集聚區、旅游公共服務(wù)、重點(diǎn)景區基建、博物館等項目，以及在建項目。

四、負面清單

除全國專(zhuān)項債通用禁止項（如樓堂館所、形象工程、主題公園等）外，文旅項目額外禁止：

非博物館類(lèi)文化項目（檔案館、文化藝術(shù)中心、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)等）；非A級景區內的旅游項目；大規模城市基礎設施及“亮化”工程；宗教商業(yè)化項目、酒店/客棧/民宿等旅游地產(chǎn)；已竣工或臨近竣工項目。

五、申報要點(diǎn)

突出公益性：因地制宜，強調項目公益性與社會(huì )效益，符合地方債支持標準?？茖W(xué)謀劃項目：完成土地、選址、環(huán)評等前期手續，取得立項/可研批復；合理確定發(fā)行規模，匹配建設進(jìn)度、資金需求及收益覆蓋（融資與收益自求平衡）。強化項目?jì)洌航ⅰ皩?shí)施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的動(dòng)態(tài)儲備庫，指導重大項目申報，推動(dòng)盡早開(kāi)工形成實(shí)物量。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域：優(yōu)先支持國家戰略、國家文化公園、產(chǎn)業(yè)集聚區、旅游公共服務(wù)、重點(diǎn)景區基建、博物館等項目，在建項目?jì)?yōu)先安排。多元化融資：除專(zhuān)項債外，搭建融資平臺，協(xié)調金融機構提供配套融資；加強項目推介，加速落地。

綜上，文化旅游專(zhuān)項債是推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，需結合政策導向、項目特性及申報要求，精準謀劃、規范申報，以實(shí)現公益性與可持續性的平衡。