項目謀劃應遵循市場(chǎng)客觀(guān)規律，符合政策規劃要求，堅持技術(shù)安全可靠，確保要素供應保障，追求管理運營(yíng)高效，努力實(shí)現合理的經(jīng)濟社會(huì )效益。

——市場(chǎng)需求有效。市場(chǎng)需求是項目的前提，只有存在有效需求，才能保證項目未來(lái)能夠持續順利運營(yíng)。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施項目，必須考慮項目的市場(chǎng)前景、競爭格局和發(fā)展形勢，在傳統產(chǎn)業(yè)日漸飽和、新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇的情況下，項目謀劃要合理布局、錯位發(fā)展，避免低水平的重復建設。對于社會(huì )民生類(lèi)項目，必須以人民為中心，從增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，立足需求分析，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面進(jìn)行全方位思考。

——技術(shù)安全可靠。當今世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，以核聚變、常溫超導和ChatGPT為代表的新技術(shù)突破將極大地改變社會(huì )生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新市場(chǎng)不斷涌現。正如iPhone的橫空出世不僅顛覆了傳統手機行業(yè)，也誕生了一種全新的商業(yè)模式，顛覆了計算機、短信、游戲乃至出租車(chē)等諸多行業(yè)。但是并不是所有技術(shù)都能夠成功地得到應用，順利地轉化為具有市場(chǎng)競爭力的商品或服務(wù)。如1976年問(wèn)世的協(xié)和飛機，最大飛行速度可達2.04馬赫，是波音、空客等商業(yè)飛機的2倍左右，具有明顯的速度優(yōu)勢，深受紐約-倫敦等長(cháng)途航線(xiàn)旅客歡迎。但由于價(jià)格高、油耗高、噪聲大，只運營(yíng)了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飛。開(kāi)展項目謀劃，必須要從項目有效運營(yíng)的邏輯出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重市場(chǎng)，分析技術(shù)可靠性、安全性和經(jīng)濟性，保證項目謀劃基礎可靠。

——要素資源保障。項目能否落地實(shí)施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應數量、質(zhì)量品位、價(jià)格和交通運輸等硬件保障，還包括勞動(dòng)工人、科技資源、技術(shù)創(chuàng )新、金融信貸、營(yíng)商環(huán)境等軟件保障。在產(chǎn)業(yè)逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發(fā)展、“雙碳”戰略目標背景下，還需要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、資源環(huán)境承載力約束等因素，包括核心關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源、重要裝備、主要原料和零部件供應，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產(chǎn)出效益等。在各地實(shí)踐中，經(jīng)常有大量項目因為土地涉及耕地紅線(xiàn)、排放環(huán)保要求，或是關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源難以落實(shí)、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會(huì )風(fēng)險、民間強烈反對等種種原因，項目難以落地實(shí)施。

——投資回報合理。項目要得以落地實(shí)施并持續運營(yíng)，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財務(wù)效益作為投資的回報，而且要求體現“風(fēng)險回報合理”，即高風(fēng)險、高收益，低風(fēng)險、低收益。對于政府投資項目，更多關(guān)注項目的外部效益，包括增加勞動(dòng)就業(yè)，提高低收入群體收入，改善生態(tài)環(huán)境、交通市政等基礎設施和教育、醫療、養老等民生條件。開(kāi)展項目謀劃，必須從經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等多重角度考慮，對項目做出科學(xué)研判，遴選有合理回報的項目予以推進(jìn)。

——運營(yíng)管理高效。項目的推進(jìn)落實(shí)、建設運營(yíng)要有一個(gè)良好的運營(yíng)模式和有力的管理支撐，在項目謀劃階段就需要提前考慮，包括融資方式、資金結構、管理團隊、運營(yíng)模式等，分析市場(chǎng)化運營(yíng)的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，提出運營(yíng)服務(wù)方案和運營(yíng)組織方案。對于沒(méi)有收入來(lái)源的項目，要開(kāi)展資金平衡分析，提出項目建設期和運營(yíng)期的資金來(lái)源方案，確保項目經(jīng)營(yíng)的可持續性。對于具有一定經(jīng)營(yíng)收入的政府投資項目，要積極探索市場(chǎng)化的融資模式。除了政府提供必要的建設資金以外，充分利用社會(huì )資金解決資金缺口和不足，提高市場(chǎng)化配置資源的水平。

——政策規劃符合。市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用，政府通過(guò)發(fā)展規劃導向和財政、金融兩大工具有效引導社會(huì )投資。項目謀劃要符合國家和地方相關(guān)政策規劃，必須關(guān)注國家重大戰略、區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規劃、金融財政政策和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)政策規劃，特別是相關(guān)政策約束包括區域限制、行業(yè)限制、產(chǎn)能限制、用地用海條件、排放標準、安全規范等。安全保障方案要明確安全生產(chǎn)責任和應急管理要求，強化運營(yíng)單位主體責任，落實(shí)政府監管要求。

基于以上6個(gè)方面，形成項目外部風(fēng)險三角圖和項目?jì)炔匡L(fēng)險三角圖。其中項目外部風(fēng)險，主要包括政策規劃符合性、資源要素保障性、項目需求有效性；項目?jì)炔匡L(fēng)險主要包括工程技術(shù)可靠性、運營(yíng)管理高效性、投資回報合理性。任何一個(gè)方面出現問(wèn)題，都會(huì )影響項目的投資建設運營(yíng)和可持續發(fā)展。因此，必須全面分析項目潛在的各種風(fēng)險，制定有效的風(fēng)險應對措施，切實(shí)降低風(fēng)險不利影響，將風(fēng)險控制在可控的范圍內。