作為地方政府舉債融資的重要工具，地方政府專(zhuān)項債券迎來(lái)制度優(yōu)化。

12月25日，《中國銀行保險報》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項債券管理機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，實(shí)行專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，擴大專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍。

根據《意見(jiàn)》，專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域將實(shí)行“負面清單”管理。

具體來(lái)看，《意見(jiàn)》將完全無(wú)收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績(jì)工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”。未納入“負面清單”的項目均可申請專(zhuān)項債券資金。專(zhuān)項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、養老金及支付單位運行經(jīng)費、債務(wù)利息等。

與此同時(shí)，專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍將進(jìn)一步擴大。

《意見(jiàn)》明確，在專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理。將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場(chǎng)等傳統基礎設施安全性、智能化改造，以及衛生健康、養老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區基礎設施等納入專(zhuān)項債券用作項目資本金范圍。提高專(zhuān)項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專(zhuān)項債券規模上限由該省份用于項目建設專(zhuān)項債券規模的25%提高至30%。

專(zhuān)項債券審批權限也將進(jìn)一步下放。

《意見(jiàn)》提出，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。試點(diǎn)地區滾動(dòng)組織篩選形成本地區項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專(zhuān)項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

財通證券宏觀(guān)首席分析師陳興認為，審批權下放后，一方面，專(zhuān)項債券發(fā)行效率將明顯提高，發(fā)行時(shí)間有望縮短；另一方面，各地區將根據實(shí)際債務(wù)情況，更合理地選擇項目，使得現金流與全生命周期更為匹配。

此外，《意見(jiàn)》要求，加快專(zhuān)項債券發(fā)行進(jìn)度。各地要提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計劃，做好跨年度預算安排，統籌把握專(zhuān)項債券發(fā)行節奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。要根據項目實(shí)際情況，綜合考慮項目建設運營(yíng)周期、到期債券年度分布等因素，科學(xué)確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務(wù)規模。允許專(zhuān)項債券用于在建政府投資項目，優(yōu)先保障在建項目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

財政部最新數據顯示，2024年1月—10月全國發(fā)行新增地方政府債券4.5689萬(wàn)億元，其中一般債券6568億元、專(zhuān)項債券3.9121萬(wàn)億元。