2025年地方政府專(zhuān)項債券提前批預計將在11月10日-15日開(kāi)始申報工作，現整理了2025年專(zhuān)項債券申報要求、常見(jiàn)問(wèn)題及最新變化，以供參考！

2025年專(zhuān)項債券新面貌

財政部部長(cháng)藍佛安表示，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專(zhuān)項債限額中專(zhuān)門(mén)安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務(wù)外，擬一次性增加較大規模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。

近期將陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措，支持疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，土地儲備專(zhuān)項債再次啟用，同時(shí)，針對當前房地產(chǎn)庫存較高的現象，專(zhuān)項債也明確可用于收購存量房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。

目前，專(zhuān)項債券方面，今年前9個(gè)月發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.6萬(wàn)億元，支持項目超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，用作項目資本金超2600億元，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個(gè)月各地共有2.3萬(wàn)億元專(zhuān)項債券資金可安排使用。將督促地方切實(shí)用好各類(lèi)債券資金，加快項目實(shí)施進(jìn)度，根據實(shí)際需要及時(shí)撥付資金，盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮對投資的拉動(dòng)作用。

財政部副部長(cháng)王東偉表示，下一步，要研究擴大專(zhuān)項債券使用范圍，健全管理機制，保持政府投資力度和節奏，合理降低融資成本，切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

申報要求

1、及時(shí)入庫：各縣區發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強項目把關(guān)，抓緊梳理入庫項目，堅持常態(tài)化入庫儲備，時(shí)間大約在11月15日左右完成 2025 年專(zhuān)項債券準備項目入庫儲備工作。要注意的是，確定好項目后應及時(shí)在項目入庫前5天左右和市級相關(guān)部門(mén)溝通報備。

2、手續完整：對經(jīng)審核納入省項目?jì)鋷斓捻椖?，特別是只批復建議書(shū)或可行性研究報告的項目，要抓緊落實(shí)其他各項建設條件，及時(shí)更新上傳項目前期手續辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設計批復手續，并取得施工許可證、建設工程規劃許可證或建設用地規劃許可證“三證”之一，做到隨時(shí)可通過(guò)國家重大建設項目庫申報2025年提前批準備項目。

3、其他要求：未納入省項目?jì)鋷?、未取得省項目?jì)鋷炀幋a的項目，原則上不能通過(guò)國家重大建設項目庫申報國家準備項目。地方政府債務(wù)風(fēng)險等級為高風(fēng)險地區原則上暫停申報新建專(zhuān)項債券項目入庫。已經(jīng)用專(zhuān)項債券投資建設標準化廠(chǎng)房利用率較低的開(kāi)發(fā)區，審慎申報此類(lèi)項目入庫。

常見(jiàn)問(wèn)題

1、項目不符合投向領(lǐng)域規定。包括投向領(lǐng)域選擇不準確、建設內容和規模填寫(xiě)過(guò)于簡(jiǎn)略或不夠量化、建設內容與選擇的投向領(lǐng)城不對應、項目屬于投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項目清單等。

2、項目不符合資本金管理要求。包括項目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專(zhuān)項債券用作項目資本金等。

3、項目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準、備案手續，審批、核準、備案文號填寫(xiě)不規范，擬開(kāi)工時(shí)問(wèn)不符合要求等。

4、項目不符合國家規劃、行業(yè)政策等。包括不符合相關(guān)規劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規模和申報的建設內容明顯不匹配等.

5.項目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場(chǎng)化運作、沒(méi)有與投向領(lǐng)域相對應的項目收益等。

專(zhuān)項債最新變化

1、專(zhuān)項債支持范圍變化，新增了以下范圍：

（1）支持收購存量商品房；

（2）支持盤(pán)活存量閑置土地；

（3）支持前瞻性、戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施；

（4）擴大用作資本金的領(lǐng)域、規模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營(yíng)項目使用地方政府專(zhuān)項債券資金用做項目資本金首次開(kāi)了“口子”，規定：將專(zhuān)項債券用作項目資本金的，應當按照國家關(guān)于資本金管理的規定和專(zhuān)項債券有關(guān)規定執行。此規定平息了之前關(guān)于地方政府專(zhuān)項債券資金能否用于特許經(jīng)營(yíng)項目的紛爭。

（5）支持有收益的老舊街區（老舊廠(chǎng)區）改造等城市更新項目。

上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項目。

2、支持導向的變化

（1）加強對經(jīng)濟大省專(zhuān)項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾斜，支持經(jīng)濟大省重大項目建設；

（2）合理安排其他地區專(zhuān)項債券額度，推動(dòng)在建項目續建完工和國家重大戰略項目落地實(shí)施。

（3）專(zhuān)項債券支持導向的變化，對非經(jīng)濟大省爭取專(zhuān)項債券資金提出了挑戰，對項目?jì)涮岢龈咭?，地方政府應積極適應專(zhuān)項債券管理機制的變化，緊緊抓住和使用好在建項目“綠色通道”，推動(dòng)項目謀劃儲備。

3、管理趨嚴的變化

（1）責任主體：“借用管還”全生命周期管理，強化了主管部門(mén)和項目單位的責任，明晰發(fā)改、財政和項目主管及實(shí)施單位之間的責任歸屬，更便于項目的管理和實(shí)施。今后在線(xiàn)監測、實(shí)地督導、現場(chǎng)核查等常態(tài)化；

（2）項目資產(chǎn)臺賬和分類(lèi)管理，未來(lái)可能會(huì )有同類(lèi)項目綜合負債和資產(chǎn)平衡，彌補單一項目在一定時(shí)期內收益和負債難以平衡的困難。未來(lái)政策值得研究和期待；

（3）建立償債備付金制度，能否解決目前項目收益不及預期自身難以平衡的問(wèn)題；提前償還可以減輕地方政府負債成本，值得密切關(guān)注和跟進(jìn)；

（4）發(fā)改委提出的項目審核自主權試點(diǎn)這一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應密切關(guān)注。

地方政府專(zhuān)項債券作為積極財政政策工具之一，多年配合國家重大戰略需求，積極對投向范圍進(jìn)行調整，發(fā)揮了投資帶動(dòng)效應。我們要時(shí)刻把握相關(guān)政策，謀劃布局儲備項目，爭取發(fā)行更多專(zhuān)項債券，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。