新時(shí)代的中國農村公路發(fā)展

（2024年11月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、建設造福農村、惠及農民的幸福路

（一）以人民為中心

（二）高位謀劃融入發(fā)展大局

（三）因地制宜探索發(fā)展路徑

（四）以改革創(chuàng )新為動(dòng)力

（五）統籌協(xié)作凝聚發(fā)展合力

二、農村公路通到老百姓家門(mén)口

（一）通村暢鄉連片成網(wǎng)

（二）有規劃有步驟有目標

（三）不讓任何一地因交通而掉隊

（四）標準引路向“綠”而行

三、農村公路治理更加協(xié)同、規范、高效

（一）構建完善的法律法規政策體系

（二）建立多元化資金保障機制

（三）數字化轉型提升治理效能

（四）示范試點(diǎn)帶動(dòng)整體提升

四、農村公路更加舒適、安全、耐久

（一）營(yíng)造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境

（二）規范化專(zhuān)業(yè)化養護

（三）把安全擺在首要位置

（四）增強路網(wǎng)韌性，提升保通保暢能力

五、促進(jìn)農村地區“人享其行、物暢其流”

（一）農民出行更便利

（二）農村物流“活”起來(lái)

（三）城鄉交通運輸更均衡

六、道路通達促進(jìn)百業(yè)興、農民富、鄉村美

（一）打開(kāi)農民“致富之門(mén)”

（二）推進(jìn)鄉村全面振興

（三）助力宜居宜業(yè)和美鄉村建設

七、為發(fā)展中國家農村交通發(fā)展貢獻中國力量

（一）提供符合國情、切實(shí)可行的公路技術(shù)標準

（二）分享交流農村公路發(fā)展經(jīng)驗

（三）支持發(fā)展中國家農村公路建設

結束語(yǔ)

前言

農村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強的交通基礎設施，是農村地區最主要甚至是唯一的交通方式，對于服務(wù)農民出行、增進(jìn)民生福祉、改善人居環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)農村現代化具有重要作用。

今年是新中國成立75周年。中國幅員遼闊，地形復雜，人口眾多，自然條件、資源稟賦、區域發(fā)展差異較大。中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)中國人民白手起家、艱苦創(chuàng )業(yè)，堅持政府主導、以人為本、改革創(chuàng )新、因地制宜，著(zhù)力破解制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的交通瓶頸，推動(dòng)農村公路實(shí)現了從“走得了”到“走得好”的持續發(fā)展。

中共十八大以來(lái)，中國農村公路進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。在習近平總書(shū)記“進(jìn)一步把農村公路建好、管好、護好、運營(yíng)好”重要指示的指引下，通過(guò)創(chuàng )新體制、完善政策，系統謀劃、精準施策，持續推動(dòng)農村公路高質(zhì)量發(fā)展，農村公路的覆蓋范圍、通達深度、管養水平、服務(wù)能力、安全韌性顯著(zhù)提高。條條大道連接中國萬(wàn)里河山，阡陌交通托起百姓致富夢(mèng)想，中國走出了一條符合國情的農村公路發(fā)展道路，也為全球減貧事業(yè)發(fā)展貢獻了中國智慧、中國方案。

為介紹新時(shí)代中國農村公路發(fā)展成就和理念，分享中國推動(dòng)農村公路發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，特發(fā)布本白皮書(shū)。

一、建設造福農村、惠及農民的幸福路

新中國成立之初，一窮二白、百廢待興，農村公路艱難起步。改革開(kāi)放后，中國通過(guò)“以工代賑”、“八七”扶貧攻堅、西部大開(kāi)發(fā)等重大國家戰略，加大對農村公路的支持力度，有效強化了農村公路的基礎條件，2002年農村公路總里程達到134萬(wàn)公里①。2003年，提出“修好農村路，服務(wù)城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”，實(shí)施“東部地區通村、中部地區通鄉、西部地區通縣工程”和“通達通暢工程”，農村公路進(jìn)入快速發(fā)展階段，2012年農村公路總里程增長(cháng)到368萬(wàn)公里。

進(jìn)入新時(shí)代，中國的農村公路建設圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略，以服務(wù)保障廣大農民致富奔小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現了具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)、通郵路目標。截至2023年底，農村公路總里程增長(cháng)到460萬(wàn)公里，占公路總里程的84.6%，形成了“外通內聯(lián)、通村暢鄉、客車(chē)到村、安全便捷”的農村交通運輸網(wǎng)絡(luò )，帶動(dòng)了農村地區整體面貌發(fā)生巨變。中國農村公路事業(yè)沿著(zhù)服務(wù)農業(yè)、造福農村、惠及農民的發(fā)展方向，闊步前行。

（一）以人民為中心

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿(mǎn)足人民對美好出行的需求，修人民最想修的路，著(zhù)力解決人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題。堅持人民共建共治共享，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。堅持普惠性、可持續發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，奮力實(shí)現農村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉變，讓人民共享交通發(fā)展成果，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）高位謀劃融入發(fā)展大局

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把農村公路放在打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化等事關(guān)國家發(fā)展全局的重大任務(wù)中統籌謀劃部署。充分發(fā)揮農村公路在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的先行作用，堅持科學(xué)規劃、適度超前，加快補短板強弱項，消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，實(shí)現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)、通郵路，推動(dòng)農村公路提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，引領(lǐng)服務(wù)促進(jìn)城鄉統籌，助力減少城鄉差距，推進(jìn)農業(yè)農村現代化、促進(jìn)農民農村共同富裕。

（三）因地制宜探索發(fā)展路徑

堅持精準施策，充分考慮不同地區、不同類(lèi)型鄉村的階段性特征以及客觀(guān)條件，差異化制定發(fā)展目標任務(wù)和支持政策，使農村公路與區域經(jīng)濟發(fā)展水平、鄉村產(chǎn)業(yè)布局和群眾安全便捷出行需求相適應。按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則，合理確定建設技術(shù)標準，節約集約用地，強化生態(tài)環(huán)境保護和民俗文化傳統保護。立足各地資源稟賦差異，探索適合不同地區的農村公路發(fā)展模式，促進(jìn)農村公路與當地產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)掘當地資源優(yōu)勢，不斷延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)提升。

（四）以改革創(chuàng )新為動(dòng)力

堅持深化農村公路管理養護體制改革，持續完善農村公路建設、管理養護、客貨運輸發(fā)展的體制機制和政策制度，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，推動(dòng)建設、管理、養護、運營(yíng)協(xié)調發(fā)展。把有為政府和有效市場(chǎng)結合起來(lái)，加大政府投入力度，充分調動(dòng)社會(huì )力量，解決農村公路發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。把高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，以改革創(chuàng )新激發(fā)農村公路發(fā)展活力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以農村公路高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障中國式現代化建設。

（五）統籌協(xié)作凝聚發(fā)展合力

堅持調動(dòng)各方積極性，建立“政府主導、部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、運轉高效”的工作格局，形成權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。加強資源、資金和政策整合，強化農村公路管理養護資金保障，提高對重大戰略、重點(diǎn)區域的保障力度。激發(fā)廣大群眾參與農村公路建設和養護的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì )團體、國際組織的積極作用，把農村公路示范創(chuàng )建作為發(fā)揮省市兩級統籌指導作用、夯實(shí)縣級主體責任的有效載體，共同匯聚形成發(fā)展強大合力。

二、農村公路通到老百姓家門(mén)口

家門(mén)口的幸福，起于阡陌交通。以適應和滿(mǎn)足優(yōu)化村鎮布局、農村經(jīng)濟發(fā)展和農民安全便捷出行需求為目標，持之以恒、攻堅克難，穩步推進(jìn)農村交通基礎設施建設，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史，“出門(mén)水泥路，抬腳上客車(chē)”的夢(mèng)想變?yōu)楝F實(shí)。

（一）通村暢鄉連片成網(wǎng)

十年來(lái)，中國農村公路建設成效顯著(zhù)，在農村公路總規模增長(cháng)的同時(shí)，技術(shù)等級和通達深度也明顯提升。

里程規模顯著(zhù)增長(cháng)。十年來(lái)，新改建農村公路250余萬(wàn)公里。截至2023年底，農村公路總里程達到460萬(wàn)公里，長(cháng)度可繞地球赤道115圈，十年間增長(cháng)21.7%?？h道、鄉道、村道里程分別達到70萬(wàn)公里、124萬(wàn)公里、266萬(wàn)公里。農村公路橋梁達到53萬(wàn)座、隧道2222座。形成了一張縣道溝通城鄉、鄉道往來(lái)交織、村道抵田連戶(hù)的農村交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

技術(shù)等級逐年提高。截至2023年底，農村公路等級路②里程及比例分別達到445萬(wàn)公里和96.8%，鋪裝路面里程及比例分別達到422萬(wàn)公里和91.8%，十年間分別提高了11.9個(gè)百分點(diǎn)、27.2個(gè)百分點(diǎn)。

通達深度全面提升。實(shí)現了具備條件的約3萬(wàn)個(gè)鄉鎮、超過(guò)50萬(wàn)個(gè)建制村全部通硬化路（專(zhuān)欄1）。有序實(shí)施了較大人口規模自然村（組）通硬化路建設。旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區、資源礦產(chǎn)等農村地區主要經(jīng)濟節點(diǎn)的通硬化路問(wèn)題基本解決。偏遠地區尤其是山區農民群眾對外出行更加便捷。

（二）有規劃有步驟有目標

立足服務(wù)國家發(fā)展戰略和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，堅持規劃引領(lǐng)、加強統籌協(xié)調，科學(xué)制定農村公路發(fā)展階段性目標、任務(wù)和路徑，推進(jìn)農村公路事業(yè)穩步有序發(fā)展。

系統謀劃農村公路發(fā)展。農村公路中長(cháng)期規劃是農村公路事業(yè)持續健康發(fā)展的基本依據。我國2005年發(fā)布《農村公路建設規劃》，2013年發(fā)布《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011－2020年）》，提出到2020年具備條件的鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路等發(fā)展目標，把具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路作為全面建成小康社會(huì )的交通運輸兜底性任務(wù)，加大貧困地區農村公路建設力度。2021年發(fā)布《農村公路中長(cháng)期發(fā)展綱要》，構建便捷高效的農村公路骨干路網(wǎng)、普惠公平的農村公路基礎網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)指導全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程階段農村公路建設與發(fā)展。2022年發(fā)布《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》，引導農村公路與產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區等協(xié)同布局，加強農村公路與鄉村文旅資源和特色產(chǎn)業(yè)對接。

有序推進(jìn)農村公路建設。在中長(cháng)期規劃指引下，制定了公路五年發(fā)展規劃等階段性規劃。合理確定不同時(shí)期的農村公路發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)（專(zhuān)欄2），有序實(shí)施“通達通暢工程”、提檔升級工程、安全能力提升工程、聯(lián)網(wǎng)路建設工程等。因地制宜、分區分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)農村公路建設，一步一步推進(jìn)、積小勝為大勝，逐步提升農村公路服務(wù)能力和水平。

（三）不讓任何一地因交通而掉隊

人民交通為人民。農村公路發(fā)展過(guò)程中始終把人民對美好生活的向往作為努力方向，注重均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，讓人民群眾共享交通發(fā)展成果，不讓任何一地因交通而掉隊。

促進(jìn)區域農村公路平衡發(fā)展。中國幅員遼闊、鄉村廣布，區域間發(fā)展程度參差不齊。制定差異化農村公路建設支持政策，對中部地區、西部地區、特殊困難地區確定不同的建設重點(diǎn)，制定投資政策進(jìn)行傾斜性支持，重點(diǎn)發(fā)展脫貧縣、鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、欠發(fā)達地區、山區、民族地區等地區農村公路，逐步補齊短板，緩解區域間農村公路發(fā)展不平衡問(wèn)題。

縮小城鄉交通差距。持續提升農村公路品質(zhì)，實(shí)施路面硬化、窄路基或窄路面路段改造、鄉鎮通三級路、建制村通雙車(chē)道公路、鄉鎮對外雙通道、老舊縣鄉道改造等一系列工程，農村地區交通基礎網(wǎng)絡(luò )、骨干網(wǎng)絡(luò )不斷完善，與城市道路的差距逐步縮小。

解決特殊地區出行難題。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開(kāi)一扇脫貧致富的大門(mén)。為了保障偏遠山區百姓安全出行，推動(dòng)“溜索改橋”建設，專(zhuān)項資金支持、精心組織實(shí)施，用3年時(shí)間徹底改善了溜索地區出行條件（專(zhuān)欄3）。推進(jìn)“直過(guò)民族”③和人口較少民族聚居區農村公路建設，解決民族地區交通閉塞的突出問(wèn)題，加快民族地區脫貧致富步伐。

（四）標準引路向“綠”而行

以政策制度、標準規范為指引，強化監管監督，建設質(zhì)量?jì)?yōu)良、安全耐久、綠色發(fā)展的農村公路。

強化制度標準保障。管理制度讓農村公路建設有法可依、有章可循。出臺《農村公路建設管理辦法》等部門(mén)規章和《農村公路建設質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于提升農村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見(jiàn)》等政策制度文件，為農村公路建設責任劃分、建設規劃、資金籌措、建設施工、質(zhì)量安全、工程驗收等提供有效的制度保障。

建設符合標準的農村公路。結合地形地貌等實(shí)際情況，以《公路工程技術(shù)標準》《小交通量農村公路工程技術(shù)標準》等為指導，在技術(shù)等級選用、交通量、設計速度、路線(xiàn)、路基、路面、安全設施等方面嚴格執行行業(yè)或地方標準規范，確保建成符合標準的農村公路。農村公路寬度一般不低于4.5米，高級路面（瀝青、水泥混凝土路面）比例超過(guò)87%。

打造質(zhì)量耐久的農村公路。高度重視農村公路建設質(zhì)量，貫徹全過(guò)程質(zhì)量安全理念，嚴格執行公路建設項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。嚴格按圖施工，對偷工減料等行為嚴肅查處。加強對農村公路參建人員職業(yè)培訓和技術(shù)指導，提升農村公路質(zhì)量管控能力。強化建設質(zhì)量檢測，開(kāi)展年度農村公路實(shí)體質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)加強農村公路安全防護設施質(zhì)量監管。農村公路建設工程實(shí)行質(zhì)量責任終身制。強化工程質(zhì)量監督評價(jià)，推行農村公路建設“七公開(kāi)”制度，將建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監管、資金使用和工程驗收等信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。建立以質(zhì)量為核心的農村公路信用評價(jià)機制，質(zhì)量信用評價(jià)結果在市場(chǎng)準入、招投標和行業(yè)監管中得到應用。

推進(jìn)綠色發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，牢固樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念，建設以資源節約、生態(tài)環(huán)保、節能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色農村公路，實(shí)現健康可持續發(fā)展。節約集約利用資源，嚴格保護土地資源。推行廢舊材料再生循環(huán)利用。推行生態(tài)環(huán)保設計，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現路與自然和諧共生。突出全壽命周期成本理念，實(shí)施標準化施工。因地制宜建設沿線(xiàn)充電基礎設施、交通驛站、停車(chē)休息觀(guān)景點(diǎn)等，服務(wù)群眾綠色、便捷出行。

三、農村公路治理更加協(xié)同、規范、高效

建好是基礎，管好是保障。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，準確把握農村公路發(fā)展規律、趨勢、特征，不斷建立健全體制、機制、政策、制度，持續提高農村公路治理能力。

（一）構建完善的法律法規政策體系

致力于提高治理管理效能，堅持問(wèn)題導向，持續深化農村公路管理體制機制改革，健全完善法律法規政策，強化要素保障，逐步構建農村公路治理體系的“四梁八柱”。

健全法律法規。高度重視農村公路立法工作，先后出臺一系列相關(guān)法律法規、規章制度。1997年，《中華人民共和國公路法》出臺，歷經(jīng)5次修正，對包括縣道、鄉道在內的公路規劃、建設、養護、經(jīng)營(yíng)、使用和管理進(jìn)行了規定。2011年，頒布《公路安全保護條例》，對開(kāi)展執法巡查、違建清理、超限超載車(chē)輛管理等工作進(jìn)行了明確。目前，正在積極推進(jìn)《農村公路條例》制定工作。全國各?。▍^、市）頒布農村公路條例或公路條例等地方性法規。頒布《農村公路養護管理辦法》《道路旅客運輸及客運站管理規定》等部門(mén)規章。形成了國家法律為龍頭，行政法規為骨干，地方性法規和部門(mén)規章為支撐的農村公路法律法規體系。

完善政策制度。出臺《關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等20余項政策文件，建立覆蓋體制、機制、組織、監管、資金、考核、服務(wù)等領(lǐng)域的農村公路政策制度體系。把責任制作為管理的重中之重，出臺《關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》，確立省、市級政府加強統籌和指導監督、縣級政府履行主體責任，建立縣級相關(guān)部門(mén)、鄉級政府農村公路管理養護權力和責任清單，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面。建立農村公路“路長(cháng)制”（專(zhuān)欄4），由縣、鄉兩級行政負責人和村（居）委員會(huì )負責人擔任路長(cháng)，實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)政府主體責任高效落實(shí)，使農村公路管理逐步從粗放向精準、從被動(dòng)向主動(dòng)、從單打獨斗向齊心協(xié)力轉變。

（二）建立多元化資金保障機制

農村公路的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入和保障，特別是中央和地方各級政府財政資金是保障中國農村公路快速發(fā)展的關(guān)鍵。各級政府堅持上下聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)，逐步構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的農村公路資金籌措體制機制，有效破解農村公路資金保障難題。

明確農村公路財政事權與支出責任。推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，將農村公路明確為地方財政事權，細化和夯實(shí)各級政府在農村公路方面的財政事權和支出責任，改變過(guò)去長(cháng)期以來(lái)“上下不清，左右不明”的局面。對地方政府履行農村公路財政事權、落實(shí)支出責任存在收支缺口的，上級政府根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予資金支持。

加大各級財政資金支持力度。政府投入在農村公路建設養護中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，中央通過(guò)車(chē)輛購置稅收入補助地方資金、中央預算內投資、成品油稅費改革轉移支付等資金渠道，省、市、縣三級政府加大各類(lèi)財政資金投入支持農村公路發(fā)展。地方政府將農村公路管理機構運行經(jīng)費和人員基本支出納入地方一般公共預算，將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。農村公路日常養護資金按照不低于縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的標準執行。指導各地用好用足農村客運補貼資金。十年來(lái)，累計完成農村公路固定資產(chǎn)投資4.3萬(wàn)億元，累計投入養護資金1.1萬(wàn)億元，其中政府資金均占80%左右。每年中央財政投入89億元農村客運補貼資金。

利用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)融資機制在農村公路發(fā)展中的重要作用，積極拓寬資金來(lái)源渠道。各地區結合實(shí)際，通過(guò)將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)等方式創(chuàng )新“農村公路+”投融資模式（專(zhuān)欄5）。通過(guò)將農村公路管養納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，探索農村公路災毀保險等方式支持農村公路養護。鼓勵各類(lèi)金融機構依法合規加大對符合條件的農村公路建設的支持力度。十年來(lái)，全國累計使用各類(lèi)金融機構信貸資金約8000億元用于農村公路發(fā)展。

規范高效用好農村公路發(fā)展資金。完善車(chē)輛購置稅補助地方資金轉移支付制度，利用“以獎代補”方式支持農村公路建設（專(zhuān)欄6），對各級財政用于農村公路的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，提高農村公路資金使用效益，加強農村公路資金使用監管，給資金戴上“緊箍咒”。在資金管理和使用上建立“誰(shuí)申報誰(shuí)負責”“誰(shuí)使用誰(shuí)負責”的責任機制，確保資金實(shí)際足額撥付到位，并按有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。加強農村公路債務(wù)風(fēng)險防控，依法合規籌措債務(wù)資金。

（三）數字化轉型提升治理效能

數字化是提高農村公路治理能力的“助推器”。堅持“統籌謀劃、需求導向、協(xié)同共享、安全適用”的原則，推動(dòng)農村公路建設、管理、養護、運行、服務(wù)全流程數字化轉型，為構建現代化農村交通運輸體系提供支撐。

筑牢農村公路數字化底座。實(shí)施《農村公路基礎設施統計調查制度》《公路養護統計調查制度》《道路運輸統計調查制度》等，定期開(kāi)展監測統計，建立基礎設施數據庫，實(shí)現農村公路建、管、養、運全業(yè)務(wù)鏈條的在線(xiàn)管理監測，提升農村公路數字化、智能化的統計、監測和管理水平。開(kāi)展農村公路“一路一檔”信息化建設，實(shí)現每條農村公路基礎數據信息可查可溯，基本實(shí)現農村公路“一張圖”管理。

深化農村公路數字化應用。結合基礎數據，推進(jìn)技術(shù)狀況、養護作業(yè)、資金分配、應急調度、“路長(cháng)制”運行、統計管理、出行服務(wù)等數據融合，實(shí)現信息互通共享。創(chuàng )新引入物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、云計算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，積極探索AI自動(dòng)巡檢、無(wú)人機智能巡檢、路網(wǎng)智慧監測、智慧養護、災害智慧預警、大數據決策分析等在農村公路領(lǐng)域的應用場(chǎng)景，持續提升農村公路數字化水平。

（四）示范試點(diǎn)帶動(dòng)整體提升

通過(guò)示范創(chuàng )建、試點(diǎn)探索、品牌建設等方式，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)提升農村公路整體發(fā)展水平。

開(kāi)展示范創(chuàng )建活動(dòng)。組織開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣、城鄉交通運輸一體化示范縣等示范創(chuàng )建活動(dòng)（專(zhuān)欄7），促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng )新。2018年以來(lái)，累計命名“四好農村路”全國示范縣545個(gè)，城鄉交通運輸一體化示范縣102個(gè)。加強經(jīng)驗總結和推廣，在“路長(cháng)制”、信息化應用、資金籌措、交旅融合、客貨郵融合、促進(jìn)共同富裕等領(lǐng)域形成100余個(gè)典型案例和150個(gè)農村物流服務(wù)品牌。

加強試點(diǎn)探索。試點(diǎn)是探索發(fā)展路徑、提高管理效能的重要手段。圍繞交通強國建設發(fā)展目標，開(kāi)展15個(gè)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強國建設專(zhuān)項試點(diǎn)，在政策制度、體制機制、技術(shù)創(chuàng )新、融合發(fā)展、災毀保險等方面，探索不同區域、不同領(lǐng)域農村公路高質(zhì)量發(fā)展新路徑。確定167個(gè)農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)單位，聚焦“路長(cháng)制、創(chuàng )新養護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、創(chuàng )新投融資機制、信用評價(jià)機制、政府考核”8個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)農村公路管理責任落實(shí)、管理機制完善、管理模式創(chuàng )新。

四、農村公路更加舒適、安全、耐久

秉持“建設是發(fā)展，養護也是發(fā)展”的理念，堅持科學(xué)養護和全面養護相結合，從提升路況、保障安全、綠化美化等重點(diǎn)入手，持續提升養護效能，提高農村公路服務(wù)水平。

（一）營(yíng)造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境

農村公路養護成效顯著(zhù)，路況水平、安全水平顯著(zhù)提升，路域環(huán)境更加美觀(guān)，農民群眾出行越來(lái)越順暢、越來(lái)越安全、越來(lái)越舒心。

路況水平實(shí)現跨越式提升。持續加大養護投入，全面開(kāi)展日常養護，大力實(shí)施養護工程，農村公路養護工程年均比例超5%。十年來(lái)，累計實(shí)施修復養護工程184萬(wàn)公里，優(yōu)良中等路率④從79%上升至91.1%，基本實(shí)現“有路必養、養必到位”。

安全保障能力顯著(zhù)增強。不斷加強農村公路基礎設施建設，深入排查治理安全隱患，強化農村公路交通安全管理，農村公路本質(zhì)安全水平和應急保障能力不斷增強，道路交通安全形勢持續穩定。2023年農村公路一次死亡3人以上較大交通事故起數比2013年下降36.5%，一次死亡10人以上重特大交通事故起數比2013年下降85.7%。

路域環(huán)境持續優(yōu)化。扎實(shí)開(kāi)展農村公路路域環(huán)境綜合整治，加強潔化、綠化、美化，農村公路實(shí)現“路田分家”99萬(wàn)公里、“路宅分家”62萬(wàn)公里，農村公路更加整潔、美麗。

（二）規范化專(zhuān)業(yè)化養護

農村公路“三分建，七分養”。健全完善養護技術(shù)體系，發(fā)展先進(jìn)適用的養護技術(shù)，不斷提高養護效能，保持農村公路完好、暢通。

積極推行養護科學(xué)決策。將養護科學(xué)決策納入到養護工作全過(guò)程、各環(huán)節，遵循全壽命周期綜合效益最佳理念，以公路技術(shù)狀況檢測評定、養護需求分析、養護方案確定為基礎，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養護工程項目，為養護工作實(shí)施提供科學(xué)依據。研發(fā)路面自動(dòng)化檢測車(chē)、便攜式檢測裝備，應用大數據及人工智能等技術(shù)，探索采用與養護巡查、路政巡查、客貨運輸結合的方式，加快推進(jìn)農村公路路況自動(dòng)化檢測，2023年農村公路路面自動(dòng)化檢測比例達到70%。深化檢測數據分析應用，更加有力支撐養護科學(xué)決策，農村公路養護精細化、精準化水平持續提升。

規范實(shí)施養護作業(yè)。出臺《農村公路養護技術(shù)規范》《農村公路技術(shù)狀況評定標準》《農村公路養護預算編制辦法》等技術(shù)標準規范。加強日常養護，開(kāi)展日常巡查、日常保養和小修，保持農村公路處于良好的技術(shù)狀況。重視預防養護，科學(xué)安排預防養護工程，有效延長(cháng)農村公路使用壽命；實(shí)施修復養護，加強專(zhuān)業(yè)化設計，針對性確定養護對策；做好專(zhuān)項養護，加快提升或恢復服務(wù)功能；開(kāi)展應急養護，突發(fā)情況造成農村公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患時(shí)，盡快恢復安全通行。

創(chuàng )新多元養護組織模式。有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式逐步建立，養護作業(yè)更加科學(xué)規范高效。農村公路預防養護、修復養護等養護工程通過(guò)招投標方式，委托專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)行專(zhuān)業(yè)化養護。鼓勵采用干線(xiàn)公路建設和養護與農村公路打捆招標、農村公路片區化養護總承包、農村公路建設和養護捆綁招標等新型生產(chǎn)組織模式。農村公路日常養護采用群眾性養護和專(zhuān)業(yè)化養護相結合的方式，積極吸收沿線(xiàn)群眾參與，強化技能培訓，逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。

推動(dòng)“四新”技術(shù)應用。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的推廣和應用，對于提高公路養護質(zhì)量、延長(cháng)公路使用壽命、降低養護成本、促進(jìn)公路行業(yè)可持續發(fā)展具有重要作用。采用就地冷再生、廠(chǎng)拌熱再生、水泥路面白改黑碎石化利用等工藝，廢舊路面材料、廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑廢棄物等廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)輕量化高強鋼等新材料在安全設施上的推廣應用，應用新型攤鋪機、小型灌縫機等設備，在節約投資、縮短工期、節能環(huán)保等方面取得了良好效果。

（三）把安全擺在首要位置

強化農村公路安全隱患治理和基礎設施安全防護，切實(shí)保障人民群眾安全、便捷出行，讓農村公路成為安心之路、暢通之途。

加強設施安全防護。嚴格執行安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。扎實(shí)開(kāi)展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng)，實(shí)施和完善農村公路安全生命防護工程，持續深化農村公路“千燈萬(wàn)帶”示范工程，強化農村公路安全隱患整治。十年來(lái)，累計實(shí)施農村公路安全生命防護工程123萬(wàn)公里，標識標線(xiàn)、減速帶、信號燈等安全設施設置不斷完善，農村公路安全防護水平顯著(zhù)提高。

實(shí)施危舊橋梁改造。橋梁是交通網(wǎng)絡(luò )中的關(guān)鍵節點(diǎn)性工程，實(shí)施危舊橋梁改造，是保障橋梁安全運營(yíng)、維護農村公路安全暢通的重要基石。加強橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測，嚴格落實(shí)責任劃分、信息公開(kāi)、資金保障等橋梁安全運行“十項制度”，扎實(shí)開(kāi)展農村公路橋梁護欄安全防護能力提升、獨柱墩橋梁運行安全提升、橋梁信息和限載標志規范設置等專(zhuān)項工作。深入開(kāi)展公路危舊橋梁改造行動(dòng)，十年來(lái)，累計實(shí)施農村公路危舊橋改造5.8萬(wàn)座，危橋總數逐年下降，一二三類(lèi)橋梁⑤比例從83.2%上升至98%，農村公路橋梁安全耐久水平不斷提高。

（四）增強路網(wǎng)韌性，提升保通保暢能力

堅持人民至上、生命至上，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全完善農村公路防災減災體系，持續提升農村公路網(wǎng)絡(luò )安全韌性與應急保障能力，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

強化應急保障。中國地域遼闊，山川河流地勢復雜，洪澇、地質(zhì)等災害多發(fā)頻發(fā)，防災減災不僅是應急之舉，更是長(cháng)久之計。出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升農村公路防災減災能力的意見(jiàn)》，健全農村公路突發(fā)公共事件應急管理機制，提升應對突發(fā)公共事件和安全應急保障防災減災能力。依托國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心，推動(dòng)地方公路交通應急物資儲備中心建設，布局完善、品類(lèi)完備、隨調隨用的交通應急物資儲備體系逐步完成。有序實(shí)施農村公路管理站、道班等場(chǎng)所拓展改造，完善應急裝備、物資、工具儲備功能。加強專(zhuān)群結合的應急搶險隊伍建設，強化應急預案演練、人員教育培訓和運力儲備，應急處置能力不斷提升。

加強巡查巡護。防微杜漸，未雨綢繆，常態(tài)化開(kāi)展日常巡查檢查，強化重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)路段巡查防護。分類(lèi)分級細化自然災害應對措施，汛期和臺風(fēng)等惡劣天氣來(lái)臨前及時(shí)清理疏通邊溝、排水溝等排水設施，加強對高邊坡、急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、自然災害風(fēng)險點(diǎn)、歷史災毀點(diǎn)等重點(diǎn)路段集中排查，實(shí)施必要的防護工程。遇到低溫雨雪冰凍等惡劣天氣，加大對易積雪結冰等重點(diǎn)路段巡查檢查，提前撒布防滑料、除冰劑、融雪劑等，及時(shí)除冰除雪，強化標識提醒和警示預警，保障路網(wǎng)暢通。

強化搶通保通。加強監測預警和調度指揮，動(dòng)態(tài)掌握氣象變化和自然災害預警信息，及時(shí)啟動(dòng)防御響應或應急響應。建立預警響應聯(lián)動(dòng)和直達基層一線(xiàn)的臨災預警“叫應”機制，強化現場(chǎng)應急避險能力。及時(shí)打通搶險救災“生命線(xiàn)”，保障應急人員和裝備安全順暢通行。有序有力組織開(kāi)展農村公路搶修搶通，加大資金支持力度，抓好災后恢復重建，保障群眾安全出行和恢復生產(chǎn)生活。

五、促進(jìn)農村地區“人享其行、物暢其流”

持續致力于滿(mǎn)足農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，不遺余力地拓展農村地區客貨運輸服務(wù)覆蓋范圍，提升城鄉交通運輸服務(wù)均等化水平，實(shí)現城鄉之間人員、物資的順暢流動(dòng)，有力推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

（一）農民出行更便利

突出農村客運公益屬性，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構建長(cháng)效機制等為重點(diǎn)，持續完善農村客運體系。

千鄉萬(wàn)村通客車(chē)。為了讓每一位老百姓都能“出家門(mén)、上車(chē)門(mén)、進(jìn)城門(mén)”，各地結合實(shí)際，通過(guò)農村公共汽電車(chē)、農村班車(chē)客運、區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等多種形式，形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農村、連接城鄉、縱橫交錯的農村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鄉村之間、城鄉之間連接更加緊密。十年來(lái)，累計新增通客車(chē)鄉鎮超過(guò)1100個(gè)、建制村超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)，具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)比例均達到100%。

完善可持續發(fā)展政策。農村地區客運服務(wù)需求點(diǎn)多、面廣、運營(yíng)成本高，為實(shí)現農村客運可持續運營(yíng)，建立了農村客運補貼制度，對農村客運車(chē)輛購置、平臺建設和運營(yíng)過(guò)程進(jìn)行補貼，不斷探索政府購買(mǎi)服務(wù)、“以獎代補”等新模式。在客流相對較少的地區，根據經(jīng)營(yíng)區域內群眾出行需求靈活采用區域經(jīng)營(yíng)、預約響應等農村客運形式，實(shí)現服務(wù)質(zhì)量與運營(yíng)成本雙贏(yíng)。

提升農村客運服務(wù)質(zhì)量。為了最大程度滿(mǎn)足廣大農民群體性、潮汐性、節令性出行需求，不斷創(chuàng )新農村客運運營(yíng)模式，在重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)通學(xué)生班、趕集班、春耕班、秋收班、旅游專(zhuān)線(xiàn)等特色服務(wù)。推動(dòng)城鎮化水平較高的地區公交線(xiàn)路向鄉村延伸和農村客運班線(xiàn)公交化改造，不斷提升城鄉客運均等化水平。在農村客運車(chē)輛安裝動(dòng)態(tài)監控終端，因地制宜建設農村客運信息系統，農村客運服務(wù)的精準性和安全性進(jìn)一步提升。農村客運車(chē)輛車(chē)況明顯提升，截至2023年底，農村客運車(chē)輛達34.2萬(wàn)輛，新能源、中高等級車(chē)輛比重不斷提高。高效、便捷、實(shí)惠的農村客運服務(wù)，充分贏(yíng)得了人民群眾的認可和口碑。

（二）農村物流“活”起來(lái)

通過(guò)建節點(diǎn)、拓網(wǎng)絡(luò )、抓服務(wù)，全力破解農村物流發(fā)展的短板和瓶頸，“城貨下鄉、山貨進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞進(jìn)村”城鄉雙向運輸進(jìn)一步打通，為農業(yè)農村現代化注入新動(dòng)能。

構建農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系。統籌城鄉物流發(fā)展，加大對農村物流節點(diǎn)建設資金支持力度，截至2023年底，各地整合客運站、貨運站、郵件快件處理場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施、電商倉儲場(chǎng)地等建成1267個(gè)縣級寄遞公共配送中心，整合利用郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等村內設施資源建設28.9萬(wàn)個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，推動(dòng)完善城鄉物流服務(wù)設施體系，有效促進(jìn)了城鄉物流的暢通快捷。

創(chuàng )新農村物流服務(wù)模式。深化農村物流與客運、郵政、商貿融合發(fā)展，因地制宜打造適合當地發(fā)展實(shí)際的特色農村物流服務(wù)模式，提高農村地區物流資源整合效率，先后打造4批150個(gè)農村物流服務(wù)品牌，“客運+貨運兩網(wǎng)合一”“網(wǎng)絡(luò )平臺貨運+農村物流”“特色產(chǎn)業(yè)+農村物流”“電子商務(wù)+農村物流”等農村物流新模式蓬勃發(fā)展，以點(diǎn)帶面提升農村物流綜合服務(wù)能力。

（三）城鄉交通運輸更均衡

統籌推進(jìn)城鄉交通運輸體系協(xié)調發(fā)展，穩步提升城鄉交通運輸均等化服務(wù)水平，加速人流、物流在城鄉間流動(dòng)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。

完善城鄉交通運輸發(fā)展保障體系?？茖W(xué)進(jìn)行頂層設計，發(fā)布《關(guān)于穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》，加快推進(jìn)城鄉交通運輸基礎設施一體化、城鄉客運服務(wù)一體化、城鄉貨運物流服務(wù)一體化建設，營(yíng)造城鄉交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境。建立考核評估機制，開(kāi)展城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平年度評估工作，有針對性地推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展。城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平達到良好以上（含優(yōu)秀）級別的縣級行政區占比達93.6%。

加強城鄉交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )銜接。實(shí)現城鄉客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與重點(diǎn)鐵路客運場(chǎng)站、機場(chǎng)、碼頭的一體化銜接和換乘，提升城鄉交通運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)水平。針對農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現城鄉物流一體化配送。根據農村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化和綜合性城鄉物流體系建設，尤其是電商、專(zhuān)業(yè)配送、冷鏈配送等服務(wù)體系，提高農產(chǎn)品流通效率。加強交通運輸資源整合，促進(jìn)跨業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調發(fā)展，以“城鄉交通+”為范式持續推進(jìn)城鄉交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展。為統籌解決農村客運可持續運營(yíng)、快遞下鄉進(jìn)村和農產(chǎn)品出村進(jìn)城難題，發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，堅持“政府引導、市場(chǎng)主導”，深入推進(jìn)農村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線(xiàn)路、運營(yíng)信息等共建共享，加強資源統籌利用，推動(dòng)融合發(fā)展（專(zhuān)欄8）。截至2023年底，所有省份和超70%地級以上城市建立了交通運輸、郵政、商務(wù)、供銷(xiāo)等部門(mén)共同參與的工作機制，共開(kāi)通農村客貨郵合作線(xiàn)路1.1萬(wàn)余條，共建成縣、鄉、村三級客貨郵服務(wù)站點(diǎn)9萬(wàn)余個(gè)，形成“客運郵路”“貨郵同網(wǎng)”等典型模式，有效鞏固了通客車(chē)成果，農村物流、郵政快遞降本增效取得明顯進(jìn)展，帶動(dòng)了農村電商、特色產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

六、道路通達促進(jìn)百業(yè)興、農民富、鄉村美

修建一條農村公路，串聯(lián)一路美景、帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一地經(jīng)濟、造福一方百姓。農村公路的建設和發(fā)展，有力支撐了農村經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，為助力鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化步伐提供堅強服務(wù)保障。

（一）打開(kāi)農民“致富之門(mén)”

“要想富，先修路”。在扶貧相關(guān)規劃與政策指引下，以超常規舉措和力度，加快貧困地區農村交通發(fā)展。2014年以來(lái)，貧困地區新改建農村公路超過(guò)140萬(wàn)公里，新增超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)鄉鎮和建制村通客車(chē)，2019年實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，2020年實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)，兌現了小康路上不讓任何一地因交通而掉隊的承諾，破解了長(cháng)期以來(lái)制約貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸，為廣大農民邁入全面小康奠定了堅實(shí)基礎。

農村地區交通條件的持續改善吸引資本、項目和人才向農村流動(dòng)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，拓寬農民群眾致富增收渠道。各地還通過(guò)農村公路建設項目以工代賑（專(zhuān)欄9）、開(kāi)發(fā)農村公路公益性崗位等方式進(jìn)一步拓寬農民群眾就業(yè)渠道，實(shí)現農民群眾就近就地就業(yè)增收。目前，農村公路建設項目以工代賑方式年吸納農村勞動(dòng)力約8萬(wàn)人，人均年增收約8500元；農村公路管理與養護領(lǐng)域提供就業(yè)崗位約85萬(wàn)個(gè)，人均年收入約1.3萬(wàn)元。

（二）推進(jìn)鄉村全面振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重要基礎。堅持把農村公路融入農村地區經(jīng)濟發(fā)展全局，推動(dòng)農村地區“因路而興”“因路而富”“因路而美”。

促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)現代化。立足農村地區資源稟賦，結合縣鄉級國土空間規劃，引導農村公路與產(chǎn)業(yè)園區等協(xié)同布局，加快通往主要特色產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)的農村公路建設，改善農村主要經(jīng)濟節點(diǎn)對外交通條件，發(fā)展“農村公路+特色農業(yè)”，保障農業(yè)現代化發(fā)展。

助推鄉村旅游發(fā)展。結合地方自然景觀(guān)、文化底蘊，合理規劃農村公路，加強農村公路與鄉村文旅資源對接，打造精品主題旅游線(xiàn)路（專(zhuān)欄10），全面拓展農村公路服務(wù)附加值，讓鄉親們世世代代守護的山川秀色，成為游人如織的風(fēng)景名勝，推動(dòng)鄉村旅游賦能鄉村振興。

盤(pán)活農村地區特色資源。推進(jìn)“農村公路+特色資源”，將農村公路發(fā)展與當地能源礦產(chǎn)等自然資源相融合，堅持公路圍繞產(chǎn)業(yè)建，實(shí)現路產(chǎn)融合，為鄉村經(jīng)濟發(fā)展提供新動(dòng)能。

（三）助力宜居宜業(yè)和美鄉村建設

建設基礎設施完備、公共服務(wù)普惠、鄉村文明繁榮的宜居宜業(yè)和美鄉村，是讓農民就地過(guò)上現代生活的迫切需要，也是煥發(fā)鄉村文明新氣象的內在要求。

讓鄉村因路而美。農村公路規劃設計時(shí)注重與自然環(huán)境、風(fēng)土人情、人文文化等和諧交融。持續推進(jìn)農村公路路域環(huán)境治理，不斷加強農村公路綠化美化。美麗農村路接山川、連林田，與特色村居相映成趣，助力形成一大批宜居宜業(yè)的特色村鎮，繪就和美鄉村新畫(huà)卷。

推動(dòng)基本公共服務(wù)延伸。安全、便捷、高效的農村交通為教育、醫療等基本公共服務(wù)向農村地區延伸提供了條件。農村交通的發(fā)展，讓農民群眾就醫出行更加便捷安全，“護學(xué)專(zhuān)線(xiàn)”“定制校車(chē)”等個(gè)性化運輸服務(wù)，有效緩解了偏遠地區學(xué)生“上學(xué)難”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉教育均等化發(fā)展。

促進(jìn)城鄉交流融合。農村公路發(fā)展有效縮短城鄉時(shí)空距離，促進(jìn)人員、物資、資金、信息、文化等在城鄉間雙向流通，推動(dòng)以城帶鄉、以鄉促城，改變了農村生產(chǎn)生活方式和社會(huì )面貌，拓寬了農民群眾視野認知，助推形成城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。

七、為發(fā)展中國家農村交通發(fā)展貢獻中國力量

當前，許多發(fā)展中國家仍然面臨貧困的考驗，在發(fā)展的困境中尋路，農村交通仍然是制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸之一。中國注重加強與國際社會(huì )在交通領(lǐng)域的互利合作。2018年，在中國的倡議和推動(dòng)下，聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)了“消除農村貧困，落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程”的決議，強調通過(guò)基礎設施建設等措施加大減貧力度。長(cháng)期以來(lái)，中國通過(guò)國際合作機制與其他國家交流分享發(fā)展經(jīng)驗，援建發(fā)展中國家農村公路基礎設施，為世界消除貧困、改善民生和可持續發(fā)展作出積極貢獻。

（一）提供符合國情、切實(shí)可行的公路技術(shù)標準

標準是人類(lèi)文明進(jìn)步的成果，是世界通用的技術(shù)語(yǔ)言，促進(jìn)世界的互聯(lián)互通。近年來(lái)，中國大力開(kāi)展標準化工作，通過(guò)標準驅動(dòng)創(chuàng )新、合作、綠色、開(kāi)放的共同發(fā)展。隨著(zhù)中國公路基礎設施的快速大規模發(fā)展，相應建立起具有中國技術(shù)特色、世界先進(jìn)水平的公路行業(yè)技術(shù)標準規范體系。這些標準是中國交通建設工程經(jīng)驗的總結，體現了中國公路工程建設領(lǐng)域的理論和工藝、設備、材料等技術(shù)創(chuàng )新成果。同時(shí)，中國幅員遼闊，地質(zhì)地形復雜，工程類(lèi)型豐富，中國標準具有很強的適用性和經(jīng)濟實(shí)用性。中國堅持“與世界相交、與時(shí)代相通”，為適應日益增長(cháng)的全球交通運輸發(fā)展的需求，增進(jìn)世界連接，促進(jìn)知識傳播與經(jīng)驗分享，在加強與有關(guān)國家基礎設施“硬聯(lián)通”的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)“中國標準”與世界的“軟聯(lián)通”。

自2012年中國正式發(fā)布《公路工程技術(shù)標準》《公路橋涵設計通用規范》《小交通量農村公路工程技術(shù)標準》等首批10項公路工程行業(yè)標準外文版以來(lái)，目前已累計發(fā)布73項外文版標準，包括英、法、俄三個(gè)語(yǔ)種，涵蓋公路、橋梁、隧道的勘察、設計、施工、養護、質(zhì)量檢驗評定等主要專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國公路工程行業(yè)標準外文版體系已經(jīng)基本形成，為發(fā)展中國家公路建設貢獻了中國方案。中國公路標準在全球數十個(gè)國家數百個(gè)項目中得到應用，印尼泗馬大橋、莫桑比克馬普托大橋等都是采用中國標準建設的典范項目。中國在尼泊爾、莫桑比克等發(fā)展中國家援建的農村公路也均采用中國標準建設，以其經(jīng)濟、耐久、安全、舒適等技術(shù)特點(diǎn)造福當地百姓（專(zhuān)欄11）。

（二）分享交流農村公路發(fā)展經(jīng)驗

中國堅持以全人類(lèi)福祉為目標，發(fā)揮大國作用，主動(dòng)為全球交通合作搭建新平臺、構建新機制，推動(dòng)知識經(jīng)驗分享，以務(wù)實(shí)行動(dòng)展現大國擔當。

搭建交流合作平臺。2021年中國成功舉辦第二屆聯(lián)合國全球可持續交通大會(huì )，聚焦減貧脫貧、交通先行，2023年舉辦全球可持續交通高峰論壇，聚焦“共同發(fā)展——不讓任何一國、任何一人掉隊”，與其他國家分享經(jīng)驗，在更廣泛、更細化領(lǐng)域展現中國農村交通事業(yè)發(fā)展的決心和擔當作為。建立中國國際可持續交通創(chuàng )新和知識中心，積極搭建合作交流平臺，向國際社會(huì )宣介中國農村公路發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗。

參與國際組織相關(guān)工作。中國選派專(zhuān)家參加世界道路協(xié)會(huì )農村公路技術(shù)委員會(huì )工作，并通過(guò)聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì )、上海合作組織、中亞區域經(jīng)濟合作組織等國際性組織廣泛分享中國農村公路發(fā)展經(jīng)驗，推動(dòng)各國提升對農村公路的安全性、可達性等的重視。

積極開(kāi)展國際合作培訓。中國積極為發(fā)展中國家培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，為各國公路可持續發(fā)展作出貢獻。實(shí)施博茨瓦納鄉村公路設計與管理海外研修班、“一帶一路”公路工程高級研修班、發(fā)展中國家公路建設技術(shù)人員培訓班、公路網(wǎng)絡(luò )規劃研修班等28期培訓班，培訓相關(guān)領(lǐng)域人才800余名。

（三）支持發(fā)展中國家農村公路建設

中國積極支持并參與發(fā)展中國家的農村公路建設項目，在其他發(fā)展中國家援建了大批農村公路基礎設施項目，向世界農村公路領(lǐng)域分享中國方案、中國經(jīng)驗。通過(guò)參與項目建設、提供技術(shù)支持和人力資源，幫助當地改善農村地區道路基礎條件（專(zhuān)欄12），極大方便當地人民出行，大幅度降低物流成本，增強城鄉互動(dòng)，促進(jìn)當地農產(chǎn)品的流通和市場(chǎng)接入，對消減貧困、改善民生、提升人民群眾的生活水平，促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義，深受當地百姓好評，如中國無(wú)償援建的馬達加斯加首都郊區公路項目，便利了馬哈扎扎鎮雞蛋運輸，促進(jìn)了當地蛋雞養殖業(yè)發(fā)展，這條路被當地人親切地稱(chēng)作“雞蛋路”。

據不完全統計，2018年以來(lái)，中國共支持柬埔寨、塞爾維亞、盧旺達、納米比亞、瓦努阿圖、尼日爾等24個(gè)國家實(shí)施公路與橋梁建設整修，幫助發(fā)展中國家改善交通基礎設施條件。

結束語(yǔ)

當前，中國已邁上以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的新征程，農村公路事業(yè)迎來(lái)重大歷史機遇期。中國將實(shí)施好路網(wǎng)提升行動(dòng)、安全提升行動(dòng)、運輸提升行動(dòng)、治理能力提升行動(dòng)、出行服務(wù)提升行動(dòng)、和美鄉村提升行動(dòng)、助力產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、就業(yè)增收提升行動(dòng)等新一輪農村公路提升行動(dòng)，加快完善現代化農村交通運輸體系，奮力書(shū)寫(xiě)好加快建設交通強國農村公路新篇章。

到2035年，隨著(zhù)中國式現代化的不斷推進(jìn)，中國將建成“規模結構合理、設施品質(zhì)優(yōu)良、治理規范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農村公路交通運輸體系。到本世紀中葉，隨著(zhù)社會(huì )主義現代化強國的全面建成，中國將建成與農業(yè)農村現代化發(fā)展相適應、與生態(tài)環(huán)境和鄉村文化相協(xié)調、與現代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農村公路交通運輸體系。

中國將秉持開(kāi)放、合作、共贏(yíng)的理念，加強與各國在農村公路領(lǐng)域的交流與合作，共同探索農村公路發(fā)展的新模式、新路徑，繼續為全球農村公路和減貧事業(yè)貢獻智慧與力量，共同繪制人類(lèi)命運共同體的美好畫(huà)卷。

①本書(shū)統計數據暫未包含我國的港澳臺地區，下同。

②“等級路”指按《公路工程技術(shù)標準》，技術(shù)等級為高速、一級、二級、三級、四級的公路。

③“直過(guò)民族”是云南省對部分民族的特定稱(chēng)謂，源于這些民族跨越一個(gè)或幾個(gè)發(fā)展階段直接進(jìn)入社會(huì )主義社會(huì )。

④“優(yōu)良中等路率”是指評定結果為優(yōu)等、良等和中等的比例。按《公路技術(shù)狀況評定標準》，公路技術(shù)狀況劃分為優(yōu)、良、中、次、差五個(gè)評定等級。

⑤“一二三類(lèi)橋梁”是指評定結果為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)的橋梁。按《公路橋梁技術(shù)狀況評定標準》，橋梁總體技術(shù)狀況等級評定結果為一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)、五類(lèi)。評定結果為四類(lèi)、五類(lèi)的橋梁為“危橋”。

來(lái)源：新華網(wǎng)