專(zhuān)項債即專(zhuān)項債券，指為了籌集資金建設某專(zhuān)項具體工程而發(fā)行的債券，是地方政府做項目時(shí)正規的資金來(lái)源之一，而城市智慧停車(chē)改造項目資金需求量大，專(zhuān)項債券是該類(lèi)項目建設資金的重要來(lái)源之一。

▍什么是專(zhuān)項債？

專(zhuān)項債是地方政府債券的兩大類(lèi)之一。地方政府債券是省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府發(fā)行的，約定一定期限內還本付息的政府債券，分為一般債和專(zhuān)項債。

一般債運用于沒(méi)有收益的公益性項目，是以一般公共預算收入還本付息的，和具體項目不存在對應關(guān)系，也就是說(shuō)，不需要具體問(wèn)題、具體分析；

而專(zhuān)項債只能用于有一定收益的公益性項目，以項目對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入還本付息，和具體項目存在著(zhù)對應的關(guān)系，即，每一個(gè)項目都有所不同，不能生搬硬套，是需要具體問(wèn)題具體分析的。

▍哪些項目可以申報專(zhuān)項債？

目前，專(zhuān)項債投向領(lǐng)域分為九大類(lèi)，分別是交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程。每一個(gè)大類(lèi)中包含多個(gè)子領(lǐng)域，智慧停車(chē)項目作為“新基建”的重點(diǎn)內容和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，已納入交通基礎設施專(zhuān)項債券中的重點(diǎn)支持范圍。

▍專(zhuān)項債申報流程有哪些？

專(zhuān)項債申報流程分為“項目?jì)?、項目申報、方案編制、方案評估和發(fā)行”四個(gè)階段。

在項目?jì)潆A段，含《項目建議書(shū)》、《項目可行性研究報告》兩大材料的編制，2022年起增加事前績(jì)效評價(jià)相關(guān)材料要求；項目申報階段包含《項目建議書(shū)》批復、《項目可研報告》批復、《項目實(shí)施方案》，其他非必要材料例如《環(huán)評報告》、《安評報告》、四證一書(shū)可按實(shí)際情況提供；第三是方案編制階段，申報組織需提供《收益與融資自求平衡測算方案》以及《財務(wù)評價(jià)書(shū)》；最后，方案評估和發(fā)行階段，需提供《財務(wù)評價(jià)書(shū)》（正式稿）以及《法律意見(jiàn)書(shū)》兩項材料。

其中，核心申報材料包括三部分，即我們常說(shuō)的“一案兩書(shū)”。

一是由專(zhuān)業(yè)機構撰寫(xiě)的項目實(shí)施方案（具體包括項目概況、投資測算、收益測算、平衡分析和測算附表），切忌方案強行平衡；

二是會(huì )計事務(wù)所撰寫(xiě)的財務(wù)評估報告（包括項目概況、項目投資及資金籌措、項目運營(yíng)收益與融資平衡情況、評價(jià)結論），切忌存在過(guò)多免責條款；

三是律師事務(wù)所撰寫(xiě)的法律意見(jiàn)書(shū)（包括引言、項目基本情況、項目概算及資金籌措、項目收益及融資平衡、中介機構資質(zhì)、本期債券風(fēng)險因素、結論意見(jiàn)），切忌對核心事項不發(fā)表意見(jiàn)。