央廣網(wǎng)廣州12月31日消息（記者羅世偉）土地面積不到1800平方公里的中山，如何在資源緊約束下保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間、統(tǒng)籌耕地保護與城市發(fā)展？在“十四五”期間，中山以“工改”為重要抓手，改造升級低效工業(yè)園區(qū)，同時推進全域土地綜合整治，對城鄉(xiāng)空間進行系統(tǒng)優(yōu)化，推動空間保障、環(huán)境品質(zhì)與民生獲得感同步提升。

中山市自然資源局局長楊戈答記者問（央廣網(wǎng)記者羅世偉 攝）

“工改”拓空間

在12月31日舉行的“‘十四五’廣東成就”中山專場新聞發(fā)布會上，中山市自然資源局局長楊戈介紹，中山作為傳統(tǒng)制造業(yè)城市，20世紀80、90年代建設(shè)的廠房多為單層鋅鐵棚，經(jīng)歷三四十年后形態(tài)較為破舊，平均容積率不足0.6，部分工業(yè)用地產(chǎn)能、產(chǎn)值偏低。為推動高質(zhì)量發(fā)展，中山下定決心推進“工改”，將低效工業(yè)園區(qū)改造升級為承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。

“工改”以來，中山出臺新政策87項，鼓勵小地塊整合升級、低效地塊拆除重建。截至目前，已拆除整理低效工業(yè)用地超過5.2萬畝，建成廠房超2300萬平方米，另有2300萬平方米正在建設(shè)中，平均容積率從不到0.6提高到3.0以上。通過“工改”，中山助力857家本土企業(yè)增資擴產(chǎn)，新招引企業(yè)1308家，已竣工“工改”廠房使用率超83%，預(yù)計帶動新增投資近2000億元，助推2024年工業(yè)投資較2021年實現(xiàn)翻一番。

在提升園區(qū)承載能力的同時，“工改”也推動城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。楊戈表示，中山推進“工改”并非簡單推倒重建，而是對園區(qū)進行重新規(guī)劃建設(shè)，同步完善園區(qū)道路、電力設(shè)備，新建污水管網(wǎng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，通過源頭治污改善環(huán)境。她介紹，2024年全市工業(yè)園火災(zāi)起數(shù)比2021年下降30%。以黃圃鎮(zhèn)大岑村為例，原先布滿鋅鐵棚廠房的低效工業(yè)區(qū)被整體拆除并重新出讓給優(yōu)質(zhì)企業(yè)，一批現(xiàn)代化廠房建成投用，沿江舊廠區(qū)域改造成江濱公園，推動“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”空間融合。

楊戈表示，“工改”也把收益更直接地回饋到集體和群眾。她介紹，中山為超過5600畝村集體問題土地完善歷史用地手續(xù)，并通過鼓勵自改、代建廠房、補償資金等方式，將改造收益反哺給村集體，村集體物業(yè)價值大幅提升，“工改”后集體物業(yè)價值平均增長超過10倍。2024年，中山農(nóng)村居民人均可支配收入達到4.8萬元，排名全省第二，“工改”成果正逐步轉(zhuǎn)化為群眾獲得感。

全域整治優(yōu)布局

針對土地資源緊缺、城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求與耕地保護矛盾突出的問題，楊戈表示，中山作為高度城鎮(zhèn)化城市，面臨保護與發(fā)展的雙重壓力。為此，中山通過全域土地綜合整治對城鄉(xiāng)空間進行“優(yōu)化升級”，推動保護與發(fā)展同步推進。

在耕地保護方面，楊戈介紹，中山制定耕地保護專項規(guī)劃，劃出位置遠離工業(yè)區(qū)、水源條件較好的集中整治區(qū)域，把零散耕地整合連片。截至目前，全市已恢復(fù)耕地超過2.36萬畝，建成13片千畝級、263片百畝級連片耕地，耕地凈增長率連續(xù)兩年位居全省第一。她以三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例介紹，通過連片墾造千畝良田，置換原有低質(zhì)、零散的永久基本農(nóng)田133塊，并形成永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方案。

在空間格局優(yōu)化方面，楊戈表示，中山著力破解工業(yè)與農(nóng)業(yè)土地“雙重碎片化”問題，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地“犬牙交錯”的空間進行重整，推動工業(yè)空間更方正連片，同時拆除農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)用地中的零星廠房，恢復(fù)為綠地和農(nóng)地。她介紹，在黃圃鎮(zhèn)，中山對3000畝低效工業(yè)用地進行改造，并拆除600多畝違建廠房，打造超過40公里生態(tài)廊道，同時墾造連片水田1500畝，每年新增糧食約180萬斤。

在生態(tài)修復(fù)方面，楊戈表示，中山持續(xù)落實綠美中山生態(tài)建設(shè)，通過“三清、三拆、三整治”等措施增加公共綠地。她介紹，這些年來，中山種植各類苗木超100萬株，新建841處休閑綠地和小公園，完成142公里干線公路綠化美化，修建201公里碧道，并建設(shè)一批郊野公園；同時將5000多畝石頭山、荒山復(fù)綠成青山，種植和修復(fù)紅樹林超2100畝，有效破解高密度城市增綠難題，相關(guān)案例在全省推廣。

楊戈表示，總體來看，“工改”和全域土地綜合整治是中山拓展發(fā)展空間、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。下一步，中山將繼續(xù)扎實推進相關(guān)工作，為堅持制造業(yè)當家提供更堅實的空間保障。