一、總體組織與單元劃定

建立縣域推進機制：落實“省負總責、市級監管、縣鄉實施”，縣級政府作為實施主體，組建跨部門工作專班，明確職責分工與協同機制。明確單元與范圍：以縣域為統籌單元、鄉鎮為基本實施單元，結合縣鄉國土空間規劃，綜合考慮村莊分類、常住人口結構、群眾訴求、資源稟賦、權屬現狀、資金與實施能力等，選擇確有需求且具備條件的鄉鎮，合理劃分實施單元；原則上以一個鄉鎮為實施單元，成熟一個、實施一個，條件成熟地區可探索跨鄉鎮整治。底線約束與民意基礎：堅持人民至上、尊重群眾意愿，對群眾反對意見強烈的堅決不干；對擬納入整治的村莊，須取得村民支持并經農村集體經濟組織或村民委員會同意。

二、基礎調查與“一張藍圖”底圖底數

統一底圖與數據：以最新年度國土變更調查成果為工作底圖，疊加國土空間規劃及已劃定的**“三區三線”**成果，形成整治“一張藍圖”底圖底數。全要素調查摸底：圍繞田、水、路、林、村、產、生態等，開展資源稟賦、利用現狀、生態本底、歷史文化與權屬等調查，校核永久基本農田與生態紅線管控邊界，梳理拆舊復墾、低效建設用地騰退、補充耕地潛力等，為方案編制提供數據支撐。數字化支撐：依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統與實施監測網絡，開展數據治理、沖突檢測與實施監測，提升治理的可感知、能學習、善治理、自適應能力。

三、實施方案編制與審批

組織編制：由縣級人民政府組織相關部門與鄉鎮，邀請專業機構與本地村民參與，編制實施方案，明確整治**目標、任務、項目清單、空間布局、實施時序與周期（原則上3—5年）**等，并與國土空間規劃銜接一致。底線校核與專項評估：對**“三區三線”進行一致性校核；涉及永久基本農田調整的，堅持“總體穩定、微調優化”，調整規模原則上不超過所涉鄉鎮永久基本農田劃定面積的5%；城鎮開發邊界圍合范圍內的永久基本農田原則上予以保留**，確需調整的須確保邊界規模與擴展倍數不擴大。程序與報批：實施方案須充分征求村民意見并經集體同意后，逐級報省級自然資源主管部門審批；涉及其他部門職責的，同步征求同級意見；涉及增減掛鉤指標跨縣域流轉的，須報省級人民政府批準；涉及永久基本農田調整的，實施方案或單獨報批的調整補劃方案報自然資源部備案。規劃銜接與“一張圖”入庫：實施方案經批準后，整治區域逐級納入全國國土空間規劃“一張圖”系統并框定規劃底圖；如涉及修改規劃，依法履行程序；相關子項目驗收后，按程序更新“一張圖”數據，作為規劃管理、用地審批和執法督察的依據。

四、項目實施與過程監管

依法依規組織：實施方案中各項目依法立項與招投標，工程設計、施工與監理嚴格執行相關行業技術標準；涉及新增建設用地的，依法辦理審批與供地后方可開工。統籌工程與要素：堅持“政府主導、部門協同”，對農用地整理、建設用地復墾、生態修復、村莊整治、公共服務與基礎設施等實行統一標準、統一計劃、統一協調推進；對具備條件的同一行業且統一施工條件的子項目，可統一招投標，提高實施效率與質量。群眾權益與安置：涉及搬遷安置的項目，嚴格遵循“先安置、后搬遷”，充分尊重農民意愿，嚴禁**違背意愿搞大拆大建、強制流轉或退出宅基地、強迫農民“上樓”**等行為。動態優化與監管：對確需優化調整的，按程序辦理實施方案調整；縣級主管部門按職責全過程監管，動態跟蹤進度、質量與資金，確保工程合規與資金安全。

五、驗收、確權、指標管理與后期管護

分級驗收與實測核算：按照“誰立項、誰驗收”，開展子項目驗收與整體驗收，鼓勵吸納當地群眾代表參與；新增耕地面積須實測，不得“圖上作業”或以系數測算；涉及永久基本農田調整的，實行先補后調、可實測可追溯，并在省級驗收后報部更新永久基本農田數據庫，調整后位置及時向社會公布。權屬調整與登記：依據整治前不動產權屬與“方便耕種、就近安置”原則，依法開展地籍調查與確權登記，確保權屬清晰、邊界準確、權益落實。指標與交易管理：整治產生的補充耕地指標優先滿足縣域自行平衡，確有剩余的納入省級管理平臺在省域范圍內調劑；拆舊復墾騰出的建設用地指標優先滿足縣域內村民住宅與農村發展用地，確有節余的納入省級平臺調劑；符合國家統一部署的集體經營性建設用地入市可與整治銜接，零星插花地塊整治歸并為大塊宗地后依規入市。后期管護與成效鞏固：明確后期管護責任，簽訂管護合同、落實管護周期與資金，確保工程長期發揮效益；嚴禁隨意調整或占用生態保護紅線，嚴禁挖山填湖、違法占用林地濕地草地、非法移植古樹名木等行為。