各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)和草原局、省文物局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室局：

《甘肅省全域土地綜合整治工作管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。工作中遇有重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋我廳。

甘肅省自然資源廳

2025年7月23日

甘肅省全域土地綜合整治工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全省全域土地綜合整治管理工作，依據(jù)《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2024〕149號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于甘肅省范圍內(nèi)實(shí)施的全域土地綜合整治項(xiàng)目。

第三條 全域土地綜合整治項(xiàng)目按照省負(fù)總責(zé)、市級(jí)監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的原則，各負(fù)其責(zé)，分級(jí)管理。

省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全省全域土地綜合整治工作，適時(shí)開(kāi)展相關(guān)政策措施的制定，組織實(shí)施方案審批、整體驗(yàn)收和成效評(píng)估等。

市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和監(jiān)管所轄市域范圍內(nèi)的全域土地綜合整治項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施方案組織審核并上報(bào)省級(jí)自然資源主管部門審批，開(kāi)展項(xiàng)目階段性檢查、整體驗(yàn)收初驗(yàn)和竣工驗(yàn)收審核等工作。

縣級(jí)人民政府是全域土地綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃和管理縣域內(nèi)的全域土地綜合整治工作。負(fù)責(zé)組織編制縣域范圍內(nèi)的全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案并上報(bào)市級(jí)自然資源主管部門初步審核，負(fù)責(zé)制定全域土地綜合整治項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌縣域內(nèi)的項(xiàng)目和資金整合，分年度核算新增耕地和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田，開(kāi)展階段性驗(yàn)收、整體驗(yàn)收的自驗(yàn)。

第四條 縣級(jí)人民政府按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、集中投入、形成合力”的原則，協(xié)調(diào)各部門共同參與全域土地綜合整治，合理安排各部門的項(xiàng)目和資金向全域土地綜合整治區(qū)域集中，負(fù)責(zé)本部門子項(xiàng)目管理工作。

第五條 全域土地綜合整治工作包含選址申報(bào)、實(shí)施方案編制和審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等階段，實(shí)施周期一般為三年，原則上不超過(guò)五年。

第二章 選址申報(bào)

第六條 結(jié)合縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施，全域土地綜合整治以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元，原則上以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施單元；允許條件成熟的縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際探索開(kāi)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治。

第七條 有意愿開(kāi)展全域土地綜合整治工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可積極向縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)；縣級(jí)人民政府依據(jù)申報(bào)情況科學(xué)確定實(shí)施單元。

第八條 具備以下條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)。

1.空間布局優(yōu)化、耕地集中連片整治、建設(shè)用地騰挪盤活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升潛力高，土地權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的區(qū)域；

2.資源稟賦好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施支持力度明顯的區(qū)域；

3.所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府高度重視，有較強(qiáng)的資金保障、組織協(xié)調(diào)、基層治理能力和當(dāng)?shù)厝罕姄碜o(hù)支持的區(qū)域。

4.應(yīng)充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，接受群眾監(jiān)督，運(yùn)用好村民議事決策機(jī)制，取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意。

第九條 縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)縣級(jí)人民政府確定的實(shí)施單元，組織相關(guān)部門編制項(xiàng)目選址建議書，項(xiàng)目選址建議書要達(dá)到預(yù)可研深度。

第十條 由縣級(jí)人民政府組織申報(bào)全域土地綜合整治項(xiàng)目，并向市級(jí)自然資源主管部門上報(bào)項(xiàng)目選址建議書。

市級(jí)自然資源主管部門組織對(duì)項(xiàng)目選址建議書進(jìn)行審核，通過(guò)后報(bào)省級(jí)自然資源主管部門審查。

省級(jí)自然資源主管部門對(duì)市級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目選址建議書組織專家和相關(guān)處室審查，并開(kāi)展實(shí)地踏勘，專家通過(guò)評(píng)審后，納入省全域土地綜合整治儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。

第三章 實(shí)施方案編制和審批

第十一條 縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按實(shí)施單元共同編制全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十二條?全域土地綜合整治實(shí)施方案編制以縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在縣域統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，以滿足底線要求為前提，以功能利用為導(dǎo)向，以最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果為工作底圖，合理提出空間布局優(yōu)化措施，明確整治目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體項(xiàng)目安排、資金保障措施和實(shí)施期限等。

第十三條 實(shí)施方案編制內(nèi)容、成果和格式要求參照《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》，并符合以下基本要求：

1.實(shí)施方案內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、圖數(shù)一致；

2.落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等各類鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，分區(qū)分類安排子項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃總圖；

3.保持空間布局總體穩(wěn)定，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基本穩(wěn)定，生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)不降低；

4.涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、微調(diào)優(yōu)化”原則，重點(diǎn)對(duì)布局零星、破碎、散亂和配套設(shè)施不完善、不便耕種的地塊進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整規(guī)模原則上不得超過(guò)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的5%；

5.涉及“三區(qū)三線”局部?jī)?yōu)化、零星分散低效用地整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地權(quán)屬調(diào)整等相關(guān)內(nèi)容的，將調(diào)整內(nèi)容統(tǒng)一納入實(shí)施方案，形成專章；

6.明確各子項(xiàng)目資金落實(shí)途徑，資金投入和產(chǎn)出平衡；

7.耕地和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃原則上應(yīng)在全域?qū)嵤┓秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)平衡，確因自然稟賦和地理?xiàng)l件限制等因素?zé)o法平衡的，可在縣域范圍內(nèi)平衡；

8.全域土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)靥厣幕Ｗo(hù)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌傳承要求；

9.實(shí)施方案應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接一致，涉及修改規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，其中涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化或調(diào)整的，應(yīng)在實(shí)施方案批準(zhǔn)后將整治區(qū)域逐級(jí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，框定規(guī)劃底圖，并在相關(guān)子項(xiàng)目驗(yàn)收后按程序逐級(jí)更新國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)，方可作為規(guī)劃管理、用地審批和執(zhí)法的依據(jù)。其他有關(guān)規(guī)定按照《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2024〕149號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。

第十四條 實(shí)施方案編制完成后，縣級(jí)自然資源主管部門協(xié)同實(shí)施單元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府廣泛征詢村民意見(jiàn)，并經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意后，再由縣級(jí)自然資源主管部門征求涉及部門和利益相關(guān)方的意見(jiàn)，取得一致性意見(jiàn)后，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查。

市級(jí)自然資源主管部門組織市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)縣級(jí)上報(bào)的實(shí)施方案開(kāi)展論證審查工作，重點(diǎn)對(duì)涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行論證，形成一致性意見(jiàn)后，將實(shí)施方案、縣級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)、市級(jí)審查意見(jiàn)等材料報(bào)省級(jí)自然資源主管部門。

省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)市級(jí)自然資源主管部門上報(bào)的全域土地綜合整治實(shí)施方案，組織相關(guān)處室局和專家進(jìn)行審查，符合要求的予以批復(fù)。

第十五條 經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門批復(fù)的實(shí)施方案是全域土地綜合整治實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和評(píng)估的依據(jù)，原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的按照本辦法第二十條執(zhí)行。

第四章 實(shí)施管理

第十六條 縣級(jí)人民政府是全域土地綜合整治實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，組織縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在實(shí)施周期內(nèi)有序開(kāi)展各子項(xiàng)目實(shí)施。

第十七條 全域土地綜合整治區(qū)域內(nèi)各類子項(xiàng)目，按照政府和企業(yè)投資項(xiàng)目管理要求，由各縣級(jí)相關(guān)主管部門歸口管理，按程序分別進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案；各縣級(jí)相關(guān)主管部門按年度將子項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況向縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)備。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搭建全域土地綜合整治實(shí)施、運(yùn)營(yíng)和管理平臺(tái)，有序引導(dǎo)村民積極參與項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理。

第十九條?在職責(zé)明晰、監(jiān)管有效的前提下，鼓勵(lì)縣級(jí)人民政府探索子項(xiàng)目整體立項(xiàng)審批的管理模式，簡(jiǎn)化審批流程，統(tǒng)一進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)施時(shí)要依法依規(guī)履行立項(xiàng)和招投標(biāo)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

第二十條 在全域土地綜合整治實(shí)施過(guò)程中，因政策、資金和農(nóng)民意愿等發(fā)生變化而造成整治難以按實(shí)施方案完成的，可進(jìn)行實(shí)施方案調(diào)整。實(shí)施方案調(diào)整應(yīng)按照“整治方向不偏移、整體目標(biāo)不降低、底線思維不突破”的要求進(jìn)行。

1.不涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整的，由子項(xiàng)目責(zé)任單位按照程序變更，并報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門備案；

2.涉及“三區(qū)三線”優(yōu)化調(diào)整的，按相關(guān)程序執(zhí)行；

3.涉及全域土地綜合整治實(shí)施范圍調(diào)整、實(shí)施期限延長(zhǎng)和項(xiàng)目撤銷的，由縣級(jí)人民政府組織編制實(shí)施方案調(diào)整方案或撤銷申請(qǐng)，報(bào)自然資源主管部門逐級(jí)審核。

第二十一條 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選擇具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同開(kāi)展全域土地綜合整治實(shí)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，應(yīng)鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與實(shí)施。

第五章 竣工驗(yàn)收

第二十二條?項(xiàng)目驗(yàn)收分子項(xiàng)目驗(yàn)收和整體驗(yàn)收。子項(xiàng)目驗(yàn)收按照“竣工一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)”原則，子項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，由縣級(jí)人民政府組織開(kāi)展自驗(yàn)、市級(jí)自然資源主管部門組織開(kāi)展初驗(yàn)、省級(jí)自然資源主管部門組織開(kāi)展終驗(yàn)。

第二十三條 子項(xiàng)目驗(yàn)收由縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門依據(jù)行業(yè)管理辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展子項(xiàng)目驗(yàn)收，并組織開(kāi)展驗(yàn)收?qǐng)?bào)批、數(shù)據(jù)庫(kù)更新、地類變更等手續(xù)，其中涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門驗(yàn)收后，報(bào)自然資源部更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)更新調(diào)整后的永久基本農(nóng)田位置。

第二十四條 全域土地綜合整治項(xiàng)目整體實(shí)施完成后，由縣級(jí)自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)照實(shí)施方案全面梳理核實(shí)項(xiàng)目總體實(shí)施情況和子項(xiàng)目完成情況、資金使用情況等內(nèi)容，開(kāi)展自驗(yàn)并形成整體自驗(yàn)報(bào)告，驗(yàn)收不合格的，督促限期整改，整改完成后經(jīng)縣級(jí)人民政府同意并報(bào)市級(jí)自然資源主管部門初驗(yàn)。

第二十五條 市級(jí)自然資源主管部門組織市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目完成情況開(kāi)展初驗(yàn)，驗(yàn)收不合格的，督促縣級(jí)人民政府限期整改；初驗(yàn)通過(guò)后報(bào)省級(jí)自然資源主管部門開(kāi)展最終驗(yàn)收。

第二十六條 省級(jí)自然資源主管部門依據(jù)實(shí)施方案明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，組織相關(guān)行業(yè)主管部門，按照有關(guān)規(guī)定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最終驗(yàn)收。重點(diǎn)對(duì)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地總面積不增加，空間布局有優(yōu)化等情況進(jìn)行驗(yàn)收并開(kāi)展成效評(píng)估。

第二十七條 全域土地綜合整治子項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，省級(jí)自然資源主管部門督促市級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)監(jiān)管；縣級(jí)人民政府按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)權(quán)屬變更、明確后期管護(hù)責(zé)任，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第六章 資金保障

第二十八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)落實(shí)資金整合主體責(zé)任，充分統(tǒng)籌財(cái)政資金、政策性資金、金融性資金等各類資金渠道向全域土地綜合整治區(qū)域集中。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參與全域土地綜合整治，并保障其合理收益。鼓勵(lì)整治產(chǎn)生的生態(tài)新產(chǎn)品積極參與碳匯交易，拓寬資金來(lái)源渠道。

第二十九條 省級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策銜接，完善各類指標(biāo)交易規(guī)則，優(yōu)先在全域土地綜合整治區(qū)域開(kāi)展交易，為全域土地綜合整治提供資金支持。

省級(jí)其他部門優(yōu)先在整治區(qū)內(nèi)安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)土綠化、清潔小流域綜合治理、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、文旅康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等項(xiàng)目。

第三十條 全域土地綜合整治區(qū)域內(nèi)子項(xiàng)目資金的使用和管理由各部門按相應(yīng)行業(yè)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十一條?縣級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)全域土地綜合整治資金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格資金使用方向，提高資金使用效益。

第三十二條 全域土地綜合整治資金的使用和管理要遵循國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持“專賬核算、專款專用、提高效益”的原則，任何單位和個(gè)人不得截留、滯留、挪用、擠占、超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。

第七章 監(jiān)督監(jiān)管

第三十三條?省級(jí)自然資源主管部門加強(qiáng)全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施管理監(jiān)督，在省級(jí)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)全域土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的全域土地綜合整治項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，跟進(jìn)整體實(shí)施情況；縣級(jí)自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。各相關(guān)部門按職責(zé)做好子項(xiàng)目的日常監(jiān)管工作，對(duì)實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用進(jìn)行監(jiān)督。

第三十四條 對(duì)于實(shí)施中出現(xiàn)明顯政策執(zhí)行偏差的，及時(shí)叫停并督促整改；實(shí)施中出現(xiàn)負(fù)面清單情形的，應(yīng)及時(shí)整改，整改不力的村莊應(yīng)按規(guī)定調(diào)出整治區(qū)域。

第三十五條 對(duì)于實(shí)施中出現(xiàn)擅自擴(kuò)大實(shí)施范圍、擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案、虛列項(xiàng)目成果、虛報(bào)補(bǔ)充耕地或騰退的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)、違規(guī)占用基本農(nóng)田、違規(guī)變更“三區(qū)三線”劃定成果、違背群眾意愿搞大拆大建造成惡劣影響等各類違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，責(zé)令整改并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十六條 全域土地綜合整治范圍內(nèi)的新增耕地和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田分年度核算，由縣級(jí)自然資源主管部門編制年度核算報(bào)告，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門復(fù)核，形成年度核算復(fù)核意見(jiàn)報(bào)省級(jí)自然資源主管部門備案。

第八章?檔案管理

第三十七條?全域土地綜合整治項(xiàng)目檔案實(shí)行電子和紙質(zhì)檔案一體化管理。

第三十八條 各部門負(fù)責(zé)本部門子項(xiàng)目的檔案管理工作，并在子項(xiàng)目驗(yàn)收后將子項(xiàng)目檔案報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門備案。

第三十九條?縣級(jí)自然資源主管部門做好全域土地綜合整治項(xiàng)目的檔案收集、整理、立卷、歸檔和保管工作；全域土地綜合整治項(xiàng)目電子化檔案報(bào)省級(jí)自然資源主管部門備案。

第九章 附則

第四十條?本管理辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由甘肅省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。