全域土地綜合整治項目流程需遵循“規劃引領(lǐng)、統籌實(shí)施、嚴格監管”的原則，結合國家政策與地方實(shí)踐，一般分為以下五個(gè)階段，具體流程及要點(diǎn)如下：

一、前期謀劃階段

潛力調查與區域劃定

資源評估：以國土變更調查、土壤調查等數據為基礎，分析土地利用現狀、耕地質(zhì)量、生態(tài)本底等，識別耕地碎片化、建設用地低效等問(wèn)題。實(shí)施單元劃分：以鄉鎮或跨鄉鎮為單元，優(yōu)先選擇整治需求迫切、群眾基礎好的區域，確保連片推進(jìn)。負面清單篩查：排除違背農民意愿、破壞生態(tài)紅線(xiàn)、變相占用永久基本農田等情形。

立項申請與方案預審

立項材料：提交整治區域矢量圖、資金預算、村民意見(jiàn)（需2/3以上同意）、權屬調整方案等。省級備案：縣級政府將實(shí)施方案逐級報省級自然資源部門(mén)備案，涉及永久基本農田調整的需省級農業(yè)農村部門(mén)審核。

二、方案編制與審批階段

實(shí)施方案編制

內容框架：明確整治目標（如新增耕地≥5%）、農用地整理（耕地集中連片）、建設用地整理（拆舊復墾）、生態(tài)修復（水土流失治理）等任務(wù)。規劃銜接：與村莊規劃、“三區三線(xiàn)”調整方案同步編制，確保耕地和永久基本農田布局優(yōu)化符合國土空間規劃。

審批與合規審查

省級聯(lián)合審查：省級自然資源部門(mén)組織專(zhuān)家對實(shí)施方案的科學(xué)性、合規性（如耕地占補平衡、生態(tài)保護）進(jìn)行論證，重點(diǎn)審查永久基本農田調整是否超5%。村莊規劃更新：整治區域需同步更新村莊規劃數據庫，并納入國土空間規劃“一張圖”系統。

三、項目實(shí)施階段

子項目立項與實(shí)施

分類(lèi)立項：農用地整理（高標準農田建設）、建設用地整理（宅基地復墾）、生態(tài)修復（河道治理）等子項目分別立項，鼓勵整體打包審批。投融資模式：采用“投資人+EPC”或PPP模式，引入社會(huì )資本參與（如河南自然資源投資集團投資5.4億元整治36萬(wàn)畝農田）。過(guò)程監管：執行項目法人制、招投標制、監理制，定期開(kāi)展進(jìn)度檢查與資金審計。

權屬調整與表土剝離

土地流轉：通過(guò)互換并地、土地托管等方式集中耕地，保障農民權益。表土剝離：施工前剝離表層土用于后期復墾，提升土壤質(zhì)量。

四、驗收考評階段

子項目驗收

行業(yè)驗收：農業(yè)農村、水利等部門(mén)按標準驗收單項工程（如高標準農田建設質(zhì)量），形成驗收報告。指標核定：新增耕地、建設用地節余指標需經(jīng)自然資源部門(mén)認定并備案。

整體驗收

綜合審查：區縣政府組織多部門(mén)驗收，重點(diǎn)核查任務(wù)完成率、資金使用合規性、檔案完整性?？?jì)效評價(jià)：省級對整治效果（如耕地質(zhì)量提升、生態(tài)改善）進(jìn)行評分，不合格項目限期整改。

五、后期管護與指標交易

工程管護

責任落實(shí)：簽訂3年以上管護協(xié)議，明確農田水利設施、生態(tài)修復工程的維護主體。動(dòng)態(tài)監測：通過(guò)衛星遙感監測耕地“非糧化”和生態(tài)修復成效。

指標交易與收益分配

指標入市：節余建設用地指標可在省域內交易，收益反哺農村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)振興。資金平衡：政府獎補（如廣東省高標準農田建設補貼）與社會(huì )資本收益分成并行。

典型案例參考

河南遂平縣：通過(guò)“定制化”整治36萬(wàn)畝永久基本農田，吸引社會(huì )資本5.4億元，新增耕地用于糧食生產(chǎn)。山東新泰市：采用“投資人+EPC”模式整治12萬(wàn)畝土地，政府零投入，新增耕地2萬(wàn)余畝。

注意事項

禁止行為：嚴禁未批先建、破壞古樹(shù)名木、突破生態(tài)保護紅線(xiàn)等。政策銜接：涉及“三區三線(xiàn)”調整的，需同步更新全國國土空間規劃數據庫。

通過(guò)以上流程，全域土地綜合整治可實(shí)現耕地保護、生態(tài)修復與鄉村振興的協(xié)同推進(jìn)。