根據2025年專(zhuān)項債申報最新政策要求，專(zhuān)項債材料的準備和提交需遵循**“合規性、完整性、時(shí)效性”**原則，結合項目全生命周期管理要求，具體流程如下：

一、材料準備階段

1. 基礎材料收集

立項文件：向發(fā)改部門(mén)申請立項批復，明確項目必要性、建設規模及投資估算。用地手續：根據項目性質(zhì)辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規劃許可證等，集體土地需提供合法流轉證明。環(huán)評文件：委托第三方機構編制環(huán)評報告，提交環(huán)保部門(mén)審批（涉及環(huán)境影響的必選）。

2. 核心材料編制

一案兩書(shū)實(shí)施方案：由項目單位編制，包含項目概況、收益測算、還款計劃等，需體現公益性及收益自平衡邏輯。財務(wù)評價(jià)報告：會(huì )計師事務(wù)所編制，覆蓋本息1.3倍以上收益，需明確資金籌措方案及風(fēng)險控制措施。法律意見(jiàn)書(shū)：律所出具，確認項目合法性及實(shí)施主體資格，規避法律風(fēng)險?？尚行匝芯繄蟾妫赫撟C技術(shù)、經(jīng)濟可行性，需發(fā)改部門(mén)批復。

3. 輔助材料補充

施工許可證/招投標文件：已開(kāi)工項目提供，未開(kāi)工項目可暫缺但需說(shuō)明進(jìn)度計劃（提升成熟度）。收入測算明細：提供市場(chǎng)詢(xún)價(jià)數據或同類(lèi)項目運營(yíng)收入支撐，確保收益可測。資金籌集說(shuō)明：明確財政配套資金、社會(huì )資本到位時(shí)間及條件。

二、材料審核與完善

1. 內部審核

邏輯校驗：確保立項批復、可研批復、用地手續等文件時(shí)間順序合理，無(wú)矛盾點(diǎn)。數據一致性：核對實(shí)施方案中的收益測算與財務(wù)評價(jià)報告是否一致，避免虛增或漏項。

2. 外部評審

財政初審：由財政局組織專(zhuān)家對材料合規性、收益覆蓋倍數（≥1.4倍）進(jìn)行初審。專(zhuān)家復審：通過(guò)初審的項目提交省級財政廳，由專(zhuān)家組評估可行性（重點(diǎn)審查收益平衡、用地合規性）。

三、材料提交流程

1. 平臺錄入

登錄省級政府債券管理平臺或國家重大建設項目庫，按模板錄入項目信息并上傳材料。非試點(diǎn)地區需在每年10月底前提交下年度計劃，試點(diǎn)地區（如北京、上海）可自主篩選清單。

2. 逐級報送

初審階段：縣/市級財政初審通過(guò)后，報送至省級財政廳。專(zhuān)家評審：省級財政廳組織專(zhuān)家對材料進(jìn)行復審，通過(guò)后納入發(fā)行備選庫。發(fā)行準備：財政廳制定年度發(fā)行計劃，披露項目信息（包括實(shí)施方案、財務(wù)報告等）。

四、關(guān)鍵注意事項

時(shí)間節點(diǎn)

非試點(diǎn)地區需提前1年規劃，分季度補充材料；試點(diǎn)地區按省級財政要求靈活申報。債券發(fā)行前5個(gè)工作日需完成信息披露（如發(fā)行結果、付息計劃）。

材料真實(shí)性

所有文件需加蓋公章，邏輯一致，虛假材料將導致項目永久禁入專(zhuān)項債庫。

區域差異

部分省份要求補充信用評級報告或社會(huì )穩定風(fēng)險評估（如新疆、西藏）。鄉村振興項目需整合收益來(lái)源（如生態(tài)旅游+污水處理），確保收益覆蓋。

五、常見(jiàn)問(wèn)題及應對

問(wèn)題1：收益測算不足
對策：挖掘隱性收益（如廣告位出租、停車(chē)場(chǎng)收費），或與相鄰項目打包申報。問(wèn)題2：用地手續不全
對策：同步辦理預審與選址，緊急項目可申請“容缺受理”（需承諾補正時(shí)限）。問(wèn)題3：材料反復修改
對策：提前與財政、發(fā)改部門(mén)溝通模板要求，委托專(zhuān)業(yè)機構編制核心文件。

提示：申報全程需在省級債券管理平臺跟蹤進(jìn)度，通過(guò)后進(jìn)入執行庫方可發(fā)行債券。建議參考《政府專(zhuān)項債項目申請報告》模板（如）優(yōu)化材料結構。