根據2025年專(zhuān)項債最新政策及申報指南，可申報的專(zhuān)項債項目需滿(mǎn)足公益性、收益性、資本性等核心要求，覆蓋交通、能源、農林水利等11大領(lǐng)域，并新增戰略性新興產(chǎn)業(yè)、城市更新等方向。具體支持范圍及申報要點(diǎn)如下：

一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域（11大類(lèi)

1. 交通基礎設施

• 支持方向：鐵路、收費公路、機場(chǎng)（不含通用機場(chǎng)）、城市軌道交通、停車(chē)場(chǎng)（含充電樁）等。
• 案例：某市停車(chē)場(chǎng)項目通過(guò)車(chē)位收費和廣告收入覆蓋本息，獲批專(zhuān)項債1.2億元。

2. 能源

• 支持方向：天然氣管網(wǎng)、城鄉電網(wǎng)改造、新能源（風(fēng)電/光伏/充電樁）等。
• 限制：農網(wǎng)項目需與電網(wǎng)公司達成一致。

3. 農林水利

• 支持方向：高標準農田、漁港經(jīng)濟區、水庫除險加固、城鄉供水一體化等。
• 政策傾斜：2025年中央預算內資金重點(diǎn)支持高標準農田建設，單個(gè)項目最高補助5000萬(wàn)元。

4. 生態(tài)環(huán)保

• 支持方向：城鎮污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置等。
• 負面清單：不支持PPP項目或收益過(guò)低項目。

5. 社會(huì )事業(yè)

• 支持方向：醫院、學(xué)校、養老托育、應急醫療救治設施等。
• 限制：青少年宮、博物館、仿古建筑等不予支持。

6. 冷鏈物流

• 支持方向：肉類(lèi)果蔬倉儲、應急物資中轉站、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等。
• 禁止情形：不支持辦公樓、宿舍等樓堂館所。

7. 市政與產(chǎn)業(yè)園區

• 支持方向：供排水管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)園區基礎設施（國家級/省級優(yōu)先）。
• 限制：?jiǎn)渭兊缆方ㄔO或酒店開(kāi)發(fā)不支持。

8. 新型基礎設施

• 支持方向：智慧城市、5G應用、數據中心、傳統基建智能化改造。
• 禁止情形：寫(xiě)字樓、廠(chǎng)房等土建項目不納入。

9. 國家重大戰略

• 支持方向：京津冀協(xié)同、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略項目。
• 要求：需體現戰略要素，禁止掛名無(wú)實(shí)質(zhì)內容項目。

10. 保障性安居工程

• 支持方向：老舊小區改造、保障性租賃住房、棚戶(hù)區改造（重點(diǎn)支持在建收尾項目）。
• 要求：棚改項目需明確開(kāi)工時(shí)間和安置戶(hù)數。

11. 特殊新增領(lǐng)域（2025年）

• 前瞻性新興產(chǎn)業(yè)：如儲能設施、氫能產(chǎn)業(yè)園區等。
• 存量資產(chǎn)盤(pán)活：支持收購存量商品房、盤(pán)活閑置土地。

二、負面清單（禁止申報情形）

1. 全國通用禁止類(lèi)：
• 樓堂館所、形象工程、政績(jì)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。
2. 高風(fēng)險地區禁止類(lèi)：
• 交通基礎設施、社會(huì )事業(yè)、市政基礎設施等（高風(fēng)險地區暫停新建項目）。
3. 其他限制：
• PPP項目、完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、無(wú)收益或收益不足項目。

三、申報核心要求

1. 項目成熟度：
• 需完成立項審批，取得用地、環(huán)評、施工許可等前期手續。
• 優(yōu)先支持在建項目或納入國家重大規劃的項目。
2. 收益覆蓋要求：
• 項目收益需覆蓋本息，收益來(lái)源包括運營(yíng)收入（如收費、租金）、政府補貼等。
• 收益測算需有國家標準或市場(chǎng)數據支撐，嚴禁虛高。
3. 資本金比例：
• 最低資本金比例一般為20%，專(zhuān)項債可作資本金（需符合國家規定）。

四、申報流程與材料

1. 流程：
• 項目發(fā)起→立項審批→編制“一案兩書(shū)”（實(shí)施方案、財務(wù)評估、法律意見(jiàn)書(shū)）→錄入國家重大建設項目庫→省級審核→債券發(fā)行。
2. 關(guān)鍵材料：
• 立項文件、可行性研究報告、用地預審、環(huán)評批復、收入測算說(shuō)明等。

五、2025年政策新變化

1. 支持范圍擴大：
• 新增“戰略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施”“存量商品房收購”“城市更新項目”等。
2. 管理趨嚴：
• 高風(fēng)險地區暫停新建項目申報，已發(fā)債但利用率低的園區限制申報新項目。
3. 資本金創(chuàng )新：
• 特許經(jīng)營(yíng)項目可用專(zhuān)項債作資本金（需符合《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》）。

六、典型案例參考

可申報項目需滿(mǎn)足：公益性、收益自平衡、前期手續完備、符合投向領(lǐng)域。建議優(yōu)先選擇農業(yè)農村基礎設施、城市更新、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，并確保收益測算真實(shí)合理。具體申報可參考《地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行管理暫行辦法》（財庫〔2015〕83號）及地方財政部門(mén)指南。