根據2025年5月最新政策動(dòng)態(tài)，第三批超長(cháng)期特別國債申報已正式啟動(dòng)，窗口期僅一周（截至5月15日），重點(diǎn)支持“兩重”（重大戰略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設）和“兩新”（設備更新、消費品以舊換新）領(lǐng)域。以下是中鐵城際對申報要點(diǎn)及政策背景的梳理：

一、申報時(shí)間與政策背景

時(shí)間節點(diǎn)

申報截止：2025年5月15日前需完成省級初審并提交國家發(fā)改委，窗口期僅約7天。政策目標：落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議“加力擴圍實(shí)施‘兩新’政策”要求，全年安排超長(cháng)期特別國債8000億元用于“兩重”建設，5000億元支持設備更新和消費升級。

政策背景

2025年1月首批國債資金已下達，4月追加第二批810億元支持消費品以舊換新，第三批聚焦“兩重”及設備更新，強調“資金直達機制”和“中央還本付息”以緩解地方財政壓力。

二、支持范圍與重點(diǎn)領(lǐng)域

“兩重”建設（重大戰略與安全）

科技創(chuàng )新（關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、高端人才培養）；城鄉融合（高標準農田、地下管網(wǎng)改造）；生態(tài)安全（自然災害防治、綠色低碳項目）。八大方向：糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、交通物流、社會(huì )事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）、邊境安全（興邊富民、口岸擴能）。2025年細分領(lǐng)域：

“兩新”政策（設備更新與消費升級）

設備更新：覆蓋工業(yè)、農業(yè)、醫療、交通等7大領(lǐng)域，重點(diǎn)支持工業(yè)機器人、智能電網(wǎng)、醫療影像設備（如PET-CT）等高端化、智能化設備，要求節能降碳效果≥20%。消費升級：新能源汽車(chē)置換（單車(chē)補貼提至8萬(wàn)元）、家電以舊換新、文旅設施智慧化改造（補貼比例≤20%）。

三、申報主體與資質(zhì)要求

企業(yè)申報

央企/地方國企需近3年AA及以上信用評級；民企需提供銀行增信或政策性擔保。設備更新項目需提供原設備淘汰清單，單項目投資≥2000萬(wàn)元。

地方政府申報

僅限省級或計劃單列市，債務(wù)率需低于120%（以財政部2024年數據為準）。

四、申報流程與材料要求

申報流程

線(xiàn)上填報：通過(guò)“國家重大建設項目庫”錄入項目信息，生成唯一代碼并推送至屬地發(fā)改部門(mén)。線(xiàn)下提交：包括資金申請報告（必要性、建設方案、融資計劃等）、審批文件（可研批復、環(huán)評等）及資金到位證明。

關(guān)鍵材料

項目代碼、可行性研究報告、用地預審/環(huán)評批復（需自然資源部或生態(tài)環(huán)境部蓋章）；專(zhuān)項債使用審計報告（2022-2024年）、地方財政配套承諾函。

五、審核要點(diǎn)與風(fēng)險提示

合規性審核

項目需納入國家重大建設項目庫和三年滾動(dòng)計劃，禁止重復申報或用于已完工項目。需核查項目單位是否被列入失信名單，以及地方建設資金是否落實(shí)。

風(fēng)險控制

一票否決項：包括能耗超標（需第三方節能報告）、資金挪用（如置換債務(wù)）、虛報投資額等。收益測算：東部地區IRR≥4.5%，中西部≥3.8%，償債覆蓋率需≥1.2倍（按30年期國債利率4.13%模擬）。

總結與建議

第三批超長(cháng)期特別國債申報時(shí)間緊迫，建議優(yōu)先推進(jìn)手續完備、收益明確的成熟項目，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)軟件升級、醫療設備更新等新興領(lǐng)域。企業(yè)需加快材料準備，確保合規性，避免因重復申報或材料瑕疵被否決。更多細分領(lǐng)域申報指南可參考國家發(fā)改委及地方工信部門(mén)通知。