在文旅規劃項目中，PPP模式的具體操作流程可分為以下六個(gè)階段，結合政策要求和實(shí)踐經(jīng)驗梳理如下：

一、項目識別與準備階段

項目立項與篩選
政府或社會(huì )資本發(fā)起項目后，需進(jìn)行可行性研究，明確項目目標、范圍及投資規模，并評估市場(chǎng)需求、技術(shù)可行性和經(jīng)濟效益。文旅項目需重點(diǎn)關(guān)注文化資源保護與開(kāi)發(fā)平衡，如生態(tài)文化旅游、紅色旅游等方向。

實(shí)施方案編制
由實(shí)施機構（通常為文旅局或授權國企）編制實(shí)施方案，包括項目概況、運作模式（如BOT、BOO等）、風(fēng)險分配框架、投融資結構及合同體系。需同步完成物有所值評價(jià)和財政承受能力論證，確保項目合規性。

聯(lián)審與審批
實(shí)施方案需經(jīng)發(fā)改、財政、規劃等多部門(mén)聯(lián)合評審，重點(diǎn)審查合規性、財務(wù)可負擔性及社會(huì )效益。通過(guò)后報政府審批，納入PPP項目庫。

二、社會(huì )資本方遴選階段

資格預審與招標
通過(guò)公開(kāi)招標或競爭性磋商方式選擇社會(huì )資本方，需明確資質(zhì)要求（如文旅開(kāi)發(fā)經(jīng)驗、融資能力）。招標文件需包含項目邊界條件、績(jì)效指標及退出機制。

合同談判與簽訂
中標方確定后，政府與社會(huì )資本方就合同條款進(jìn)行談判，明確合作期限（通常10-30年）、回報機制（如可行性缺口補助）、風(fēng)險分擔及移交條件。合同需報財政部門(mén)備案。

三、項目執行階段

項目融資與建設
社會(huì )資本方成立項目公司（SPV），負責融資、設計施工及設備采購。文旅項目需注重文化遺產(chǎn)保護與可持續開(kāi)發(fā)，如生態(tài)修復、非遺展示設施建設。

建設期監管
政府實(shí)施機構對工程質(zhì)量、進(jìn)度及資金使用進(jìn)行監督，確保符合規劃要求。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調解決實(shí)施問(wèn)題。

四、運營(yíng)管理階段

運營(yíng)維護
項目公司負責文旅設施的日常運營(yíng)，如景區管理、文化活動(dòng)策劃等。政府通過(guò)績(jì)效考核（如游客滿(mǎn)意度、文化傳承成效）支付補貼。

風(fēng)險管控
建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險預警機制，如客流波動(dòng)、政策調整等，通過(guò)合同條款明確風(fēng)險分擔比例。

五、項目移交階段

期滿(mǎn)移交
合作期結束后，項目公司按合同約定將資產(chǎn)無(wú)償移交給政府，包括設施、技術(shù)資料及運營(yíng)權。移交前需完成資產(chǎn)評估和性能測試。

后評價(jià)
政府組織對項目經(jīng)濟、社會(huì )效益進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗為后續PPP項目提供參考。

六、特殊要求（文旅項目）

文化保護優(yōu)先：需符合《文物保護法》等法規，確保文化遺產(chǎn)真實(shí)性。生態(tài)合規：避開(kāi)生態(tài)敏感區，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。公眾參與：在立項和運營(yíng)階段征求公眾意見(jiàn)，保障文化傳承與社區利益。

通過(guò)以上流程，PPP模式可有效整合政府資源與社會(huì )資本，推動(dòng)文旅項目高質(zhì)量發(fā)展。