目前，我國有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區近20,000個(gè)，對國家經(jīng)濟的貢獻度達到30%以上?？梢灶A見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)園區在“十四五”時(shí)期仍然是各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力引擎和重要載體。而要實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區的高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展，必須從落實(shí)區域戰略、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基礎配套、優(yōu)化公共服務(wù)等方面著(zhù)眼，切實(shí)做好重大項目策劃包裝。筆者將結合自身工作實(shí)踐，淺析如何做好產(chǎn)業(yè)園區項目策劃。
根據行政級別、功能特征和產(chǎn)業(yè)方向劃分，產(chǎn)業(yè)園區類(lèi)型復雜多樣，其目標定位和承擔職能各不相同，項目策劃重點(diǎn)也呈現出較大差異。因此，必須結合中省重大戰略和重點(diǎn)任務(wù)、各級“十四五”發(fā)展方向和目標，明晰產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展格局、戰略定位以及其在各級重大戰略和重點(diǎn)任務(wù)中承擔的重要職能，對園區自身區位優(yōu)勢、資源稟賦、外部環(huán)境等情況進(jìn)行準確分析，合理確定園區的發(fā)展定位，找準園區發(fā)展目標，把握項目策劃方向。
二、分析發(fā)展基礎，找準策劃重點(diǎn)
著(zhù)重從經(jīng)濟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承載能力、招商引資、服務(wù)效能、創(chuàng )新活力等方面入手，全面分析園區“十三五”時(shí)期的發(fā)展基礎。堅持立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，精準對標園區戰略定位、發(fā)展目標、創(chuàng )建計劃和重點(diǎn)任務(wù)，分析現實(shí)差距，找準“十四五”項目策劃重點(diǎn)。結合園區具體情況，項目策劃一般應涵蓋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、承載能力建設和服務(wù)效能打造等重點(diǎn)領(lǐng)域。圖2 項目策劃重點(diǎn)研究及聚焦領(lǐng)域 三、踐行“2+3+1”理念，高質(zhì)量開(kāi)展策劃工作
項目策劃必須堅持高質(zhì)量發(fā)展要求和高水平落地實(shí)施并重，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。踐行“2+3+1”理念，即圍繞“兩個(gè)導向”、“三個(gè)維度”和“一條紅線(xiàn)”進(jìn)行項目策劃包裝，精準實(shí)施，靶向發(fā)力。“兩個(gè)導向”指：任務(wù)導向和資金導向。以任務(wù)導向落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，以資金導向保障項目落地。一是任務(wù)導向。緊緊圍繞各級“十四五”重大戰略和重點(diǎn)任務(wù)，結合園區發(fā)展實(shí)際，找準項目策劃方向。特別要關(guān)注新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、鄉村振興、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略，著(zhù)力在創(chuàng )新驅動(dòng)能力提升、現代化產(chǎn)業(yè)體系構建、數字社會(huì )建設、農業(yè)農村現代化、基礎設施和公共服務(wù)補短板、提升共建共治共享水平等領(lǐng)域謀劃和實(shí)施一批重大項目。二是資金導向。以國家重大投資政策為導向，緊盯中央預算內投資、省級財政專(zhuān)項資金、地方政府專(zhuān)項債券、縣城城鎮化補短板、政策性銀行融資等各類(lèi)投融資政策，積極創(chuàng )新和社會(huì )資本合作模式，主動(dòng)對接資本市場(chǎng)，事前研判，精準策劃包裝項目，做好做實(shí)前期工作，提前落實(shí)項目資金來(lái)源。“三個(gè)維度”指：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、承載能力建設、服務(wù)效能打造。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升重點(diǎn)考慮圍繞園區的主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力延鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈上找項目；同時(shí)，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套建設雙創(chuàng )基地、孵化基地，提高園區經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng )新能力。以某市硅石產(chǎn)業(yè)鏈為例，該市擁有儲量豐富的硅石礦產(chǎn)資源，但其產(chǎn)業(yè)主要集中在硅石粗加工領(lǐng)域，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸能力不足。因此在謀劃該類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，近期應充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補鏈，豐富粗加工的產(chǎn)品種類(lèi)，同時(shí)布局硅石深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值；遠期則重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈優(yōu)鏈，在已有部分深加工的產(chǎn)業(yè)基礎上，布局更高附加值的產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，并加強尾礦處理和循環(huán)利用。同時(shí)，應注重科技研發(fā)平臺、孵化平臺的配建，以創(chuàng )新驅動(dòng)加持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。承載能力建設重點(diǎn)關(guān)注園區入駐企業(yè)及意向招引企業(yè)發(fā)展需求，從企業(yè)需求中找項目，加快完善園區道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎設施；同時(shí)重點(diǎn)圍繞各類(lèi)惠企服務(wù)，構建集科技研發(fā)、技術(shù)轉移、成果轉化、創(chuàng )業(yè)孵化和金融服務(wù)等為一體的公共服務(wù)平臺；綜合運用5G、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，不斷提升園區智慧化水平。服務(wù)效能打造重點(diǎn)圍繞人產(chǎn)城融合戰略，大力布局與園區發(fā)展相適應的居住、商貿、教育、醫療等公共服務(wù)設施，實(shí)現職住平衡，提高園區及周邊人氣，加快兌現城市價(jià)值。同時(shí)聚焦企業(yè)辦事難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，全面布局審批大廳、金融超市、銀企平臺等政務(wù)商務(wù)設施，加強智慧化服務(wù)，大力提升園區政務(wù)服務(wù)水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。“一條紅線(xiàn)”即：項目合法合規底線(xiàn)。項目策劃要嚴格遵守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，不進(jìn)行破壞生態(tài)功能的活動(dòng)，不擅自占用基本農田或改變其用途，不隨意違法違規侵占河道、湖面、灘地，擴大城鎮開(kāi)發(fā)邊界。同時(shí)，項目策劃應與國土空間規劃做好銜接，將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃確定的重大任務(wù)和項目布局納入國土空間規劃編制階段，從而為重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、重大項目建設預留發(fā)展空間。項目策劃還應符合“三線(xiàn)一單1”要求，即項目選址選線(xiàn)應符合“三線(xiàn)一單”在該區域提出的環(huán)境準入清單中空間布局約束要求；污染物排放管控應符合生態(tài)保護紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)劃定提出的限制性要求；資源能源利用應符合能源利用上線(xiàn)從水資源利用、土地資源利用和能源利用方面提出的管控要求。 在策劃形成重大項目清單之后，應繼續做好兩方面工作，為項目落地實(shí)施提出切實(shí)可行的推進(jìn)建議。一是做好投融資規劃分析。項目投融資規劃是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要在投資建設領(lǐng)域的深化和細化，有利于明確政府投資責任和引導企業(yè)投資方向，有助于促進(jìn)投資穩定增長(cháng)和優(yōu)化投資結構。因此建議綜合考慮項目資金需求和可用資金供給、園區發(fā)展戰略的支持程度、是否涉及土地儲備、是否屬于中省市統籌項目、投資體量和融資可行性以及項目實(shí)施難度，合理安排項目推進(jìn)時(shí)序，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注三年內實(shí)施的項目，形成分時(shí)序重大項目庫。二是合理設計投融資模式。針對不同項目特點(diǎn)、市場(chǎng)響應程度及產(chǎn)業(yè)園區資源稟賦（如土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源等），從單個(gè)項目出發(fā)，一項目一策略，設計合理的投融資模式。如：中央預算內投資、省級專(zhuān)項資金、本級財政直接投資、地方政府專(zhuān)項債券、政策性銀行融資、企業(yè)債券、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、ABO（授權-建設-運營(yíng)）、片區開(kāi)發(fā)、REITs等。基于上述工作，編制完成產(chǎn)業(yè)園區重大項目策劃報告，形成分時(shí)序、分模式、可滾動(dòng)的項目庫，作為園區重大項目推進(jìn)實(shí)施的總體綱領(lǐng)和行動(dòng)指南，精準落實(shí)項目資金，保障項目順利落地實(shí)施。 項目策劃包裝工作對于產(chǎn)業(yè)園區的重要意義主要體現在以下方面。一是有助于統籌用好本級財政直接投資，做到“好鋼用到刀刃上”；二是提前做好項目?jì)?，便于后續申報各類(lèi)資金，提高中央預算內投資、省級專(zhuān)項資金、地方政府專(zhuān)項債券等各類(lèi)政策性資金申報成功率；三是有利于對接金融資源，加大政策性銀行融資等間接融資力度，同時(shí)因情制宜、因時(shí)制宜開(kāi)展如平臺公司企業(yè)債券、REITs等直接融資工作；四是有利于針對性地引入合適的社會(huì )資本，采用特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、ABO（授權-建設-運營(yíng)）、片區開(kāi)發(fā)等模式開(kāi)展深度合作。綜上，各產(chǎn)業(yè)園區應積極對接高水平咨詢(xún)服務(wù)機構，扎實(shí)做好項目策劃工作，力爭以高起點(diǎn)項目策劃、高水平項目實(shí)施、高標準項目落地支撐地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
