一、項目謀劃概念

日常工作中，大家對項目謀劃的理解不一，有的認為是策劃一個(gè)新項目，有的認為是謀劃項目的前期工作、推進(jìn)項目落地等等。我覺(jué)得項目謀劃，首先是要敢想，要結合上級規劃和政策、部門(mén)和群眾需求、強長(cháng)板與補短板，圍繞土地、資金等關(guān)鍵要素，從無(wú)到有提出一個(gè)新項目，可以借鑒下濟南市委書(shū)記項目謀劃法：

1. 盯牢“五類(lèi)項目”：盯牢實(shí)體經(jīng)濟項目、高水平項目、投資體量大的項目、央企和省屬企業(yè)項目、四大主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈項目。

2. 堅持“三個(gè)并重”：堅持國家所需、濟南所能、未來(lái)所向并重，堅持立足現有和無(wú)中生有并重，堅持自上而下招引和自下而上策劃并重。

3. 用好“四個(gè)力量”：充分用好現有企業(yè)的力量、資本的力量、專(zhuān)業(yè)化的力量、政府部門(mén)的力量。

4. 按照“四個(gè)要求”：按照“突出重點(diǎn)、講求細節、壓實(shí)責任、形成閉環(huán)”要求。

盯牢“五類(lèi)項目，盯牢實(shí)體經(jīng)濟項目、高水平項目、投資體量大的項目、央企和省屬企業(yè)項目、四大主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈項目。

這是第一個(gè)階段，主要從項目的必要性來(lái)談的。其次是要敢做，要根據前期謀劃的項目，積極謀劃項目的土地、資金，積極爭取各類(lèi)政策，積極推進(jìn)前期工作，讓項目真正具備落地可能。這是第二個(gè)階段，主要是從項目的可行性來(lái)談的。

二、項目謀劃探索

我們日常項目謀劃工作盡管并不理想，但我們也做了一些探索工作。

（一）收集匯總

主要依托全區各相關(guān)單位開(kāi)展項目謀劃，收集匯總形成全區項目庫。這個(gè)方式簡(jiǎn)單易行、無(wú)需思考，可以在工作中最快回應領(lǐng)導要求，但無(wú)法提現工作亮點(diǎn)，也沒(méi)有辦法調動(dòng)部門(mén)謀劃項目的積極性，更無(wú)法讓領(lǐng)導真正滿(mǎn)意、無(wú)法推動(dòng)投資項目發(fā)展。

（二）下達計劃

也是依托全區各相關(guān)單位開(kāi)展項目謀劃，但會(huì )說(shuō)明項目謀劃思路、下達謀劃項目目標（包括項目個(gè)數、項目總投資和項目年度計劃投資等要求），并通過(guò)領(lǐng)導層面通報督辦等等，最后收集匯總形成全區項目庫。這種方式具備操作性，主要依靠施加壓力增加項目謀劃成果，但實(shí)際工作中工作量大、也難以達到預期效果，謀劃的項目浮于表面，難以真正達到落地效果。

（三）土地整理

根據項目落地需要土地資源的思路，聘請專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構，全面整理全區存量土地情況，梳理每一塊土地規劃性質(zhì)和基本情況、待出讓時(shí)間等等。這個(gè)工作思路比較直觀(guān)，并且可以全面反映全區土地情況，對全區項目招商有一定的作用，但是沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、土地規劃調整、三舊改造計劃變動(dòng)等因素，項目謀劃主動(dòng)性、時(shí)效性不強。同時(shí)，涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，因為在土地供應時(shí)已經(jīng)基本可以認為項目已落地，開(kāi)展項目謀劃意義不大。

（四）專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)

依托咨詢(xún)機構項目評估論證、政策研究、項目招商等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，聘請專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)項目策劃，并針對部門(mén)提出的策劃項目開(kāi)展可行性論證，并提供重點(diǎn)招商引資企業(yè)意向資源。這種方式從思路上來(lái)說(shuō)應該說(shuō)是清晰的，但是在實(shí)際操作中遇到的困難很多，比如怎么遴選合適的咨詢(xún)機構，怎么來(lái)具體開(kāi)展工作，怎么來(lái)把關(guān)咨詢(xún)機構提出的成果等等。

三、項目謀劃定位

怎么謀劃項目，個(gè)人覺(jué)得還是要從部門(mén)自身定位出發(fā)，即我們能夠在項目謀劃中提供什么、能夠做什么，我們有哪些是別人不能做、但是只有我們能做的。

一是謀篇布局。不能站在行業(yè)角度出發(fā)來(lái)謀劃項目，要站在全域視野，依托五年規劃、區域戰略規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，提出區域項目謀劃的總體布局。

二是計劃指令。不能站在自身需要角度來(lái)謀劃項目，要站在全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要謀劃項目，可以站在年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、區域經(jīng)濟指標等角度，研究提出各行業(yè)謀劃項目目標，這個(gè)也是實(shí)現區域經(jīng)濟發(fā)展指標的主要抓手。

三是政策引導。圍繞國家宏觀(guān)經(jīng)濟相關(guān)政策，包括區域重大戰略、項目貸款或貼息政策、政府債券、中央和省預算內資金等，這些都是我們謀劃項目的重要方向，特別是在區域財政資金緊張的情況下。

四是項目論證。要對項目謀劃可行性進(jìn)行把關(guān)，要把項目把關(guān)從審批（核準、備案）前移到項目謀劃階段。對企業(yè)投資項目，要提前研判是否符合區域規劃和產(chǎn)業(yè)政策；對政府投資項目，要提前研判項目是否具備必要性。

四、項目謀劃思考

（一）工作要有抓手，推動(dòng)形成共同謀劃項目的局面。一是要發(fā)揮參謀作用，通過(guò)下達計劃、通報、督辦方式，爭取區域領(lǐng)導支持和重視，強力推進(jìn)項目謀劃；二是發(fā)揮指揮作用，將項目謀劃納入投資績(jì)效考核，并在條件允許情況下考慮設立獎勵或相關(guān)榮譽(yù)，激發(fā)相關(guān)部門(mén)積極性；三是發(fā)揮政策導向。將企業(yè)新謀劃項目?jì)?yōu)先納入政策和資金申報范圍，并協(xié)調企業(yè)推動(dòng)項目前期；對于未納入項目庫的政府投資項目，原則當年不予審批。

（二）工作要有方法，積極推動(dòng)謀劃項目的落地開(kāi)工。一是全力爭取各類(lèi)政策，特別是相關(guān)優(yōu)惠資金，并指導圍繞政策開(kāi)展項目謀劃，提高政策爭取的成功率；二是全力支持項目前期，對于政府投資項目，支持項目開(kāi)展可行性研究論證，為下步項目推進(jìn)和資金爭取提供條件。定期對謀劃項目進(jìn)行跟蹤調度，著(zhù)力破解項目推進(jìn)難題。三是全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依托工程建設項目行政審批制度改革等，增強企業(yè)投資落地意愿和項目報批成本，推動(dòng)區域明顯投資增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展活躍度。

（三）工作要有思路，爭取實(shí)現謀劃項目的最好成果。一是要拼總量，要敢于提出項目策劃的思路和想法，在項目謀劃的項目總投資、項目個(gè)數和年度計劃投資上做加法，確保項目策劃有成果。二是拼質(zhì)量，謀劃的項目要是區域有必須實(shí)施的項目，要在資金、土地、政策等方面具備可行性，要契合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要著(zhù)重策劃對區域發(fā)展有突出影響的重大產(chǎn)業(yè)項目。