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2025年城市更新工作方向明確,“先體檢、后更新”“無(wú)體檢、不更新”
央廣網(wǎng)北京3月13日消息（記者門(mén)庭婷）“抓體檢，找準問(wèn)題”“抓項目，解決問(wèn)題”……今年全國兩會(huì )期間，住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹在記者會(huì )上回答城市更新有關(guān)問(wèn)題時(shí)談道。倪虹表示，城市更新是城鎮化發(fā)展歷史的一個(gè)必然過(guò)程，目的是推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更方便、更舒心、更美好。
“先體檢、后更新”“無(wú)體檢、不更新”，已經(jīng)成為城市更新工作共識。與此同時(shí)，“怎么體檢”這一關(guān)鍵疑問(wèn)，引發(fā)社會(huì )各界高度關(guān)注。
抓體檢，找準問(wèn)題
倪虹提到要堅持兩個(gè)導向。一個(gè)是問(wèn)題導向，從住房、到小區、到社區、到城區，去查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題。比如，停車(chē)難、充電難，養老服務(wù)設施不足、兒童活動(dòng)場(chǎng)地不夠等。另一個(gè)是目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。比如，文化特色缺失、公共服務(wù)不均衡、基礎設施互聯(lián)互通水平不高、現代科技與城市管理融合不充分等。體檢發(fā)現的問(wèn)題，就是城市更新要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。
記者了解到，目前，全國290多個(gè)地級市已經(jīng)全面開(kāi)展城市體檢，此外，還將支持有條件的縣級市也開(kāi)展體檢。
例如，河南省城市更新工作領(lǐng)導小組辦公室曾在2024年3月印發(fā)了《河南省城市體檢工作實(shí)施方案》（試行），提到采用“全面體檢+重點(diǎn)體檢”的方式，部署開(kāi)展全省城市體檢工作。此外，湖南省、江西省等多個(gè)省市也發(fā)布了城市體檢工作實(shí)施方案。
值得一提的是，2024年全國多地的住建局由“住房和城鄉建設局”改為“住房和城市更新局”，簡(jiǎn)稱(chēng)“住更局”。據中指研究院介紹，“住更局”除了負責做好房屋建設管理和住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政基礎設施建設等方面的管理工作外，還將統籌協(xié)調城市更新實(shí)施工作。
中指研究院研究總監吳建欽曾表示，政府工作部門(mén)職能的專(zhuān)門(mén)設置意味著(zhù)城市更新工作的重要性進(jìn)一步提升。隨著(zhù)城市更新相關(guān)管理職能的調整、完善到位，城市更新工作開(kāi)展的系統性、推進(jìn)效率將進(jìn)一步提高。
抓項目，解決問(wèn)題
找到問(wèn)題后，對于如何解決這些問(wèn)題，倪虹也給出了答案，“住建部將下功夫實(shí)施一批惠民生、促發(fā)展、防風(fēng)險的更新項目，重點(diǎn)有三類(lèi)?！?/span>
第一類(lèi)，是民生類(lèi)的項目。按照《政府工作報告》的部署，著(zhù)力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老舊小區都要納入改造范圍，因地制宜實(shí)施改造。也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。二是城中村改造項目，現在范圍已經(jīng)擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬(wàn)套的基礎上，繼續擴大改造規模。三是大力推進(jìn)完整社區建設，重點(diǎn)是聚焦“一老一小”，完善無(wú)障礙適老化配套設施，增補托育服務(wù)設施、兒童活動(dòng)場(chǎng)地。
第二類(lèi)，是發(fā)展類(lèi)的項目。一是更新一批老工業(yè)區、舊廠(chǎng)房，植入科技研發(fā)、文化創(chuàng )意、人工智能等新業(yè)態(tài)、新功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，筑巢引鳳，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。二是改造一批老舊街區，打造精品街道、城市客廳，建設活力街區，為青年人提供更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間，為市民創(chuàng )造更多消費場(chǎng)景。三是保護、修繕一批歷史文化街區、歷史建筑，推動(dòng)活化利用，讓城市文化遺產(chǎn)融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，融入城市生產(chǎn)生活。
第三類(lèi)，是安全類(lèi)的項目。今年《政府工作報告》提出，打造宜居、韌性、智慧城市。宜居、韌性、智慧，都離不開(kāi)安全這個(gè)根本。重點(diǎn)抓三件事：一是再建設改造地下管線(xiàn)15萬(wàn)公里以上，守護好城市的“里子”和“良心”。二是推進(jìn)調蓄設施、排水管網(wǎng)、排澇泵站等工程項目，聚焦消除城市的嚴重易澇積水點(diǎn)，再完成1000個(gè)排水防澇重點(diǎn)項目建設。三是發(fā)展數字化、智能化基礎設施，重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程，努力實(shí)現地級及以上城市燃氣、供水、排水等生命線(xiàn)工程安全監測全覆蓋，有效提升城市安全運行保障能力和韌性。
在國家推進(jìn)城市更新與老舊小區改造的背景下，物企也應成為基層治理創(chuàng )新的重要參與主體。中指研究院物業(yè)事業(yè)部研究副總監彭雨表示，以專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)切入老舊社區改造，不僅可在停車(chē)場(chǎng)智能化升級、電梯加裝、新能源充電樁布局等硬件煥新中一展身手，更可借助數字化管理工具優(yōu)化垃圾分類(lèi)、安防監控及公共空間運維，推動(dòng)社區服務(wù)從“基礎維護”向“全周期治理”躍升。既響應了新型城鎮化對綠色低碳、智慧社區的要求，亦通過(guò)盤(pán)活存量資源為物企開(kāi)辟新賽道。
城中村改造方面，據中指研究院監測，今年年初，31個(gè)省市中24個(gè)省市政府工作報告將城中村改造作為重點(diǎn)任務(wù)部署。中指研究院政策研究總監陳文靜告訴記者，“加力實(shí)施”“加快改造”“加力推進(jìn)”等成為多地部署今年城中村改造的關(guān)鍵詞，預計2025年城中村改造項目將繼續放量，在新增100萬(wàn)套的基礎上將繼續增加改造規模，結合貨幣化安置或房票安置，城中村改造加力實(shí)施或將帶動(dòng)更多購房需求入市。
持續推進(jìn)城市更新
城市更新自2021年被寫(xiě)入《政府工作報告》后，近幾年政策加快完善。
住建部數據顯示，從2019年中央部署實(shí)施城市更新以來(lái)，全國已累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區近28萬(wàn)個(gè)，惠及1.2億居民；加裝電梯超過(guò)13萬(wàn)部，增加停車(chē)位380萬(wàn)個(gè)，增設養老、托育設施近8萬(wàn)個(gè)，增加充電樁105萬(wàn)個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)所3100萬(wàn)平方米；更新改造地下管網(wǎng)約50萬(wàn)公里；打造“口袋公園”4萬(wàn)多個(gè)、建設城市綠道12萬(wàn)公里。
2024年以來(lái)，全國層面的城市更新相關(guān)表態(tài)/政策頻次維持較高水平。陳文靜表示，主要呈現五個(gè)方面的特征：第一，城市更新穩投資、擴內需層面的重要性進(jìn)一步提升；第二，規劃及土地端政策發(fā)力明顯；第三，重視可復制經(jīng)驗及做法的宣傳推廣；第四，中央財政對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域城市更新項目的支持力度明顯增強；第五，實(shí)施城市更新行動(dòng)過(guò)程中與階段性的房地產(chǎn)去庫存任務(wù)實(shí)現更好協(xié)同。
多位業(yè)內人士也在受訪(fǎng)時(shí)表示，預計2025年將有更多城市更新項目落地，各地也將加速構建符合當地實(shí)際的可持續發(fā)展新模式，完善相關(guān)配套政策。
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