政府和社會(huì )資本合作（PPP）投資項目，是特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目的一種，主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的基礎設施和公共服務(wù)類(lèi)項目。對于確定采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式實(shí)施的項目，按照相關(guān)要求，在組織實(shí)施前由項目實(shí)施機構組織編制政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目實(shí)施方案。

實(shí)施方案在基本建設程序中，與該項目前期立項、決策、核準的項目建議書(shū)、可行性研究或項目申請報告等文件，既緊密聯(lián)系又相互獨立。

實(shí)施方案的編制，必須以該項目的前期工作成果為基礎，工程范圍、建設方案、產(chǎn)品或服務(wù)方案、技術(shù)方案、投資估算、財務(wù)效益測算等基礎資料，主要來(lái)于該項目前期工作的相關(guān)成果，包項目前期立項，決策、核準的項目建議書(shū)、可行性研究報告或項目申請報告等。實(shí)施方案中確定的股權結構，雙方責任權利劃分、融資方案等主要以該項目前期工作成果中的總體建設方案、項目資本金比例安排、財務(wù)效益分析等的進(jìn)一步落實(shí)和細化。