發(fā)展智慧交通是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手，智慧公路是智慧交通的重要領(lǐng)域。為加強(qiáng)智慧交通規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)智慧高速高質(zhì)量發(fā)展，最近幾年，各省紛紛開展智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南的編制工作。

一、各省智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南編制概述

自交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)的通知》以來(lái)，北京、河北、河南、吉林、江蘇、浙江、福建、江西及廣東省作為試點(diǎn)地區(qū)先行一步，率先開展智慧公路建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、路運(yùn)一體化車路協(xié)同、高精度定位、路網(wǎng)綜合管理、出行服務(wù)等方面開展了試點(diǎn)工作，取得了大量建設(shè)成果。

智慧公路建設(shè)初期，各省結(jié)合實(shí)際情況，各領(lǐng)任務(wù)，從滿足個(gè)性化需求出發(fā)，開展智慧公路建設(shè)。例如，北京市依托京雄高速、延崇高速探索自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同服務(wù)及智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)；吉林省依托琿烏高速，重點(diǎn)開展冬季凍區(qū)氣象服務(wù)及能源利用方面的智慧應(yīng)用；江蘇省依托五峰山高速開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化相關(guān)研究；江西省依托昌九高速改擴(kuò)建工程，重點(diǎn)開展北斗自由流收費(fèi)驗(yàn)證、大數(shù)據(jù)綜合路網(wǎng)管理方面的研究。

在建設(shè)過(guò)程中，仍然存在智慧公路建設(shè)任務(wù)及實(shí)施目的不明確；智慧公路總體思路及發(fā)展路徑不確定；智慧公路功能需求及層級(jí)架構(gòu)不清晰等問(wèn)題。各省之間、各區(qū)域之間、各路段之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)內(nèi)容各異，發(fā)展不均衡，大量的應(yīng)用尚無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

因此，在總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)智慧交通規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，有規(guī)可依推動(dòng)智慧公路建設(shè)，各省在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開始推動(dòng)智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南的編制工作，試圖通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法，進(jìn)一步明確智慧公路的建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)路線。

截止目前，全國(guó)共有14個(gè)省市，發(fā)布了智慧公路建設(shè)（技術(shù)）的指南文件。各省發(fā)布時(shí)間及文件名稱如表1所示。

表1 各省智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南基本情況統(tǒng)計(jì)表

以上指南均以指導(dǎo)、推動(dòng)智慧公路建設(shè)為目標(biāo)，從不同側(cè)重點(diǎn)，對(duì)智慧公路的建設(shè)范圍、體系框架、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)程序、保障機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行闡述。

江蘇省交通運(yùn)輸廳2020年11月印發(fā)的《江蘇省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南》將智慧高速公路總體架構(gòu)分為全要素感知、全方位服務(wù)、全業(yè)務(wù)管理、車路協(xié)同與自動(dòng)駕駛、 支撐及保障、新技術(shù)應(yīng)用6部分，并詳細(xì)約定各部分的建設(shè)內(nèi)容以及相互之間的組成關(guān)系。

山東省交通運(yùn)輸廳2021年6月印發(fā)的《智慧高速公路建設(shè)指南（試行）》提出了以智慧建養(yǎng)體系、智慧運(yùn)營(yíng)體系、支撐體系為核心的智慧公路總體架構(gòu)，并針對(duì)新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)高速公路智慧化提升項(xiàng)目等三類不同項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)用內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)約定。

甘肅省交通運(yùn)輸廳2022年3月印發(fā)的《甘肅省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南》，提出了智慧高速公路建設(shè)應(yīng)從路段級(jí)、區(qū)域路網(wǎng)級(jí)、全域路網(wǎng)級(jí)三個(gè)層面進(jìn)行實(shí)施，將智慧高速公路的智慧化等級(jí)由低到高分為 D1、D2、D3、D4 四個(gè)等級(jí)。

廣東省交通運(yùn)輸廳2022年9月印發(fā)的《廣東省智慧高速公路建設(shè)指南》，提出智慧高速公路應(yīng)遵循“重點(diǎn)突出、高效協(xié)調(diào)、安全綠色、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則開展建設(shè)。以構(gòu)建路網(wǎng)的數(shù)字化能力、提高路網(wǎng)運(yùn)行效率、降低安全事故和提高服務(wù)水平為目標(biāo)。

河南省交通運(yùn)輸廳2022年6月印發(fā)的《河南省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，將高速公路的智慧化等級(jí)劃分為D1-D3三個(gè)等級(jí)，并針對(duì)每一等級(jí)的智慧公路，約定了信息基礎(chǔ)設(shè)施、通信傳輸設(shè)施、各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的布設(shè)和功能要求。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的智慧高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)共分為總體技術(shù)要求、智慧化分級(jí)、路側(cè)設(shè)施設(shè)置規(guī)范、車路協(xié)同系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換4個(gè)部分，分別從智慧公路建設(shè)內(nèi)容、路側(cè)設(shè)施部署規(guī)則、數(shù)據(jù)交換方法等方面對(duì)智慧公路建設(shè)提出技術(shù)要求。

北京市交通委員會(huì)發(fā)布的《智慧高速公路建設(shè)指南》將智慧高速公路總體架構(gòu)分為智慧化感知、智慧化服務(wù)、智慧化管理、智能中臺(tái)、云平臺(tái)和支撐及保障等六大部分，并以感知能力、處理能力、服務(wù)和管理能力為三個(gè)維度，將智慧高速劃分為D0-D3四個(gè)等級(jí)。

上海市交通委員會(huì)2022年9月印發(fā)的《上海市智慧高速公路建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》提出上海市智慧高速公路技術(shù)架構(gòu)包括云（云控平臺(tái)）、邊（邊緣計(jì)算設(shè)施）、端（路側(cè)設(shè)施）三個(gè)層次，且根據(jù)建設(shè)內(nèi)容的全面性、數(shù)據(jù)感知度、智能化程度和互聯(lián)性將智慧高速公路劃分為“L1-L4”四個(gè)等級(jí)。

各省智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南的發(fā)布，從整體邏輯上解決了智慧公路的建設(shè)方向和技術(shù)路線問(wèn)題，對(duì)于引導(dǎo)各省后續(xù)智慧公路建設(shè)具有重要意義。

二、海納百川、殊途同歸：從個(gè)性需求到共性認(rèn)知

過(guò)去幾年，各個(gè)省份按照各自對(duì)智慧公路的理解，開展了部分智慧公路項(xiàng)目的建設(shè)，并以此為經(jīng)驗(yàn)積累，編制了適應(yīng)本省的智慧公路建設(shè)(技術(shù))指南，試圖為后期的智慧公路建設(shè)提供指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。

通過(guò)對(duì)浙江、江蘇、寧夏、山東、云南、北京、甘肅等14個(gè)省市，發(fā)布的關(guān)于智慧公路建設(shè)的指南文件的研讀，可以發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累、時(shí)間的推移，行業(yè)對(duì)智慧公路的相關(guān)認(rèn)知逐步趨于統(tǒng)一，正在完成從個(gè)性需求到共性認(rèn)知，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.以“需求為導(dǎo)向”成為基本建設(shè)原則

智慧公路建設(shè)初期，建設(shè)理念并未十分成熟，有些項(xiàng)目追求“大而全”， 建設(shè)過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)“智慧”，存在只注重高端設(shè)備、新興技術(shù)的簡(jiǎn)單堆疊，缺乏對(duì)發(fā)揮實(shí)效應(yīng)用場(chǎng)景的落地分析等問(wèn)題。

因此很多智慧化系統(tǒng)的應(yīng)用效果有限，尤其是很多面向公眾的應(yīng)用普及推廣難度較大。例如全天候通行、自動(dòng)駕駛等場(chǎng)景受路車條件、法律和管理機(jī)制制約，短時(shí)間內(nèi)很難真正落地實(shí)施，社會(huì)公眾的體驗(yàn)感不強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，通過(guò)對(duì)智慧公路項(xiàng)目和基礎(chǔ)理論的不斷迭代， 以“需求為導(dǎo)向”成為行業(yè)的基本共識(shí)。智慧公路建設(shè)，需要借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，但必須秉持按照需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行更安全有效、公眾出行更便捷舒適、交通管理更科學(xué)智能、公路運(yùn)營(yíng)更綠色經(jīng)濟(jì)。

無(wú)論智慧化如何開展，都應(yīng)回歸公路運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)，服務(wù)于公路使用者和管理者，圍繞安全、效率、體驗(yàn)、管理做文章，針對(duì)公路行業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)做提升。這一點(diǎn)在大部分《指南》中都有所體現(xiàn)。

2.智慧公路建設(shè)技術(shù)框架趨于統(tǒng)一

智慧公路體系框架是我們理解、掌握、應(yīng)用智慧公路的核心框架，也是各省開展智慧公路總的綱領(lǐng)性要求。各省發(fā)布的智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南，無(wú)一例外，均對(duì)智慧公路的技術(shù)體系框架做了約束。

從實(shí)際要求來(lái)看，不管是以全要素感知、多源通信融合、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與計(jì)算、應(yīng)用系統(tǒng)為主線的邏輯層次，還是以云、邊、端為主線的物理層次，智慧公路建設(shè)總的包括四方面的建設(shè)內(nèi)容：即路網(wǎng)信息的全面感知（包括基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)感知）、信息傳輸?shù)碾p向互通、決策管控的協(xié)同精確和運(yùn)營(yíng)服務(wù)的豐富智能。

四方面的建設(shè)內(nèi)容，前二者解決數(shù)據(jù)采集和傳輸問(wèn)題，后二者解決智慧化管理和用戶服務(wù)問(wèn)題。

在趨于統(tǒng)一的智慧公路體系框架下，智慧公路建設(shè)各方各司其職，或?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)采集、或?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、或?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，方可有的放矢，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.智慧公路的分級(jí)建設(shè)與管理達(dá)成共識(shí)

從《指南》發(fā)布的時(shí)間上考察，較早發(fā)布的智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南對(duì)智慧公路的定義、層級(jí)結(jié)構(gòu)、設(shè)備布設(shè)方案、應(yīng)用系統(tǒng)功能做了詳細(xì)約束，但大都是對(duì)公路的智慧化建設(shè)的泛在約束，并無(wú)針對(duì)具體路段，是對(duì)預(yù)期的、理想中的智慧公路的總體描述和要求。

事實(shí)上，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，由于地域特點(diǎn)、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序、投融資模式等區(qū)別，智慧公路很難按照同一標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。智慧公路建設(shè)應(yīng)該遵循路段的實(shí)際特征，按需開展。

例如，在事故多發(fā)路段布設(shè)AI攝像頭、事件檢測(cè)器等，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急調(diào)度；在多冰雪陰雨路段，布設(shè)氣象監(jiān)測(cè)和冰雪自動(dòng)消融設(shè)備等，保障出行安全；在車流量大、交通狀況復(fù)雜路段建設(shè)車路協(xié)同系統(tǒng)，以減少擁堵、提高運(yùn)量，保障安全；在車流量較小，地形條件相對(duì)較簡(jiǎn)單路段布設(shè)滿足高速公路聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)要求的系統(tǒng)，以保證運(yùn)營(yíng)、提高收益。

在此思路下，后期川渝、甘肅等省市的建設(shè)（技術(shù)）指南已經(jīng)在文件中明確提出了分級(jí)的概念和劃分方法(甘肅省智慧高速智慧化分級(jí)如表2所示)。隨后發(fā)布的包括北京、河北、河南、廣東等在內(nèi)的其他省份更是對(duì)分級(jí)建設(shè)的理念進(jìn)一步深化和加強(qiáng)。

雖然劃分的級(jí)別數(shù)量和具體技術(shù)指標(biāo)有所區(qū)別，但基本取得如下共識(shí)：

? 智慧公路各等級(jí)建設(shè)內(nèi)容具有延續(xù)性，且從低等級(jí)向高等級(jí)逐步迭代，不可分割。

? 低等級(jí)的智慧公路以傳統(tǒng)機(jī)電工程為依托，主要解決基本收費(fèi)、通信、視頻監(jiān)控問(wèn)題。

? 中等級(jí)的智慧公路以數(shù)字化、信息化、智能化為主要目標(biāo)；人工結(jié)合智慧處理為主、自動(dòng)處理為輔。

? 高等級(jí)的智慧公路以協(xié)同控制等為主要目標(biāo)，多源融合能力增強(qiáng)，具備完全自主智慧決策能力。

表2 高速公路智慧化分級(jí)表（引自《甘肅省智慧高速公路建設(shè)技術(shù)指南》）

如果說(shuō)智慧公路的體系框架從普遍意義上對(duì)智慧公路的發(fā)展、技術(shù)路線和建設(shè)要求指明了方向，那么智慧公路的分級(jí)理念，則為不同公路的差異化智慧公路建設(shè)提供了路徑。二者相輔相成，互為補(bǔ)充，方能發(fā)揮智慧公路最大效用。

4.路網(wǎng)級(jí)智慧公路建設(shè)是未來(lái)趨勢(shì)

智慧公路是將新一代信息技術(shù)融入到公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，達(dá)到更優(yōu)的管理和使用效果。在實(shí)際建設(shè)中，各條公路雖以路段形式獨(dú)立建設(shè)，但卻全部納入公路網(wǎng)中統(tǒng)一運(yùn)行。將智慧公路的內(nèi)涵擴(kuò)展至區(qū)域路網(wǎng)，從路網(wǎng)角度考慮智慧公路建設(shè)必將成為未來(lái)趨勢(shì)。

在近期發(fā)布的智慧公路建設(shè)（技術(shù)）指南中，甘肅、上海、河北等省份已提出了路段級(jí)、區(qū)域路網(wǎng)級(jí)和全域路網(wǎng)的相關(guān)概念。

例如，河北省發(fā)布的智慧高速公路建設(shè)指南明確提出網(wǎng)級(jí)協(xié)同的概念，在區(qū)域智慧高速公路不斷建設(shè)的基礎(chǔ)上，管控中心應(yīng)打破“一路一中心”模式，統(tǒng)一謀劃區(qū)域級(jí)智慧高速公路網(wǎng)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享等業(yè)務(wù)，構(gòu)建多路協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、網(wǎng)級(jí)協(xié)同的智慧管控中心，實(shí)現(xiàn)集約化、共享化、協(xié)同化的智慧高速公路網(wǎng)級(jí)協(xié)同。

《上海市智慧高速公路建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，用路網(wǎng)級(jí)應(yīng)用功能要求和區(qū)域或路段級(jí)應(yīng)用功能要求對(duì)各類應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行功能約束。

明確提出，對(duì)于路網(wǎng)級(jí)云控平臺(tái)，應(yīng)該支持與周邊省級(jí)高速公路信息平臺(tái)進(jìn)行信息交換共享的能力。可進(jìn)行跨路段、跨路網(wǎng)、跨區(qū)域一體化協(xié)同管控；區(qū)域或路段級(jí)云控平臺(tái)負(fù)責(zé)匯聚管轄范圍內(nèi)路段的所有信息，實(shí)現(xiàn)管轄路段內(nèi)路段管控、發(fā)布、決策數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)、仿真、研判與管控。

在路網(wǎng)視角下，為進(jìn)一步提升環(huán)蘭區(qū)域路網(wǎng)的整體交通運(yùn)載能力，甘肅省交通運(yùn)輸廳于2022年中發(fā)布了《環(huán)蘭智慧路網(wǎng)規(guī)劃》專項(xiàng)文件，面向蘭州市“321”環(huán)城公路網(wǎng)、“139”城區(qū)道路網(wǎng)、34個(gè)出入口、環(huán)城公路網(wǎng)二環(huán)以內(nèi)全部交通基礎(chǔ)設(shè)施，從路網(wǎng)建設(shè)、智慧化改造等方面，對(duì)包含全要素感知、通行網(wǎng)絡(luò)、環(huán)蘭路網(wǎng)交通大腦、智慧服務(wù)區(qū)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、路網(wǎng)主動(dòng)管控等18個(gè)智慧化場(chǎng)景進(jìn)行規(guī)劃。

各應(yīng)用場(chǎng)景充分結(jié)合各路段在環(huán)蘭路網(wǎng)中的功能定位，有的放矢，進(jìn)行差異化部署的同時(shí)，信息能夠向上集成，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)級(jí)別的監(jiān)測(cè)與調(diào)度，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域整體運(yùn)行效率具有重要意義。

公路網(wǎng)是指在某地理范圍內(nèi)由各等級(jí)公路組成的網(wǎng)狀系統(tǒng)。脫離路網(wǎng)，單一路段即使再智慧，解決的交通問(wèn)題也十分有限。只有將每一個(gè)路段、每一條公路納入到公路網(wǎng)中，公路的價(jià)值才得以有效發(fā)揮。

路網(wǎng)級(jí)智慧平臺(tái)對(duì)下能夠兼容、獲取各路段上的運(yùn)行數(shù)據(jù)，并形成有效決策；對(duì)上，為整個(gè)區(qū)域的交通誘導(dǎo)、交通調(diào)度、輔助決策等提供最優(yōu)策略和支持。從智慧公路到智慧路網(wǎng)，勢(shì)在必行！

5.“典型應(yīng)用場(chǎng)景”和“創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景”分別構(gòu)建

智慧化的外在體現(xiàn)主要在各類應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建。在不同的應(yīng)用場(chǎng)景下，智慧化理念、智慧化設(shè)備、智慧化應(yīng)用系統(tǒng)得以部署和使用。在各省發(fā)布的智慧公路建設(shè)(技術(shù))指南中可以發(fā)現(xiàn)，大都將應(yīng)用場(chǎng)景分為“典型應(yīng)用場(chǎng)景”和“創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景”。

例如浙江省將所有建設(shè)內(nèi)容分為基本應(yīng)用建設(shè)要求和創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)要求，前者包括了交通信息監(jiān)測(cè)、融合通信、車道級(jí)交通管控等典型建設(shè)內(nèi)容，后者包括了準(zhǔn)全天候通行、貨運(yùn)編隊(duì)駕駛等創(chuàng)新型建設(shè)內(nèi)容；云南省分為支撐型應(yīng)用建設(shè)、業(yè)務(wù)型應(yīng)用建設(shè)和創(chuàng)新型應(yīng)用建設(shè)，前兩者本質(zhì)上均屬于典型應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容；甘肅省分為典型應(yīng)用建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)，且在典型應(yīng)用場(chǎng)景中突出了本地特色建設(shè)內(nèi)容；廣東則分為一般業(yè)務(wù)場(chǎng)景和創(chuàng)新業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

典型應(yīng)用場(chǎng)景是對(duì)已有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的凝練和總結(jié)，是對(duì)需求明確、應(yīng)用成熟系統(tǒng)的技術(shù)約束；而創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景可看作是智慧公路持續(xù)發(fā)展的擴(kuò)展窗口，對(duì)于未知的、仍需驗(yàn)證的系統(tǒng)可根據(jù)實(shí)際加入到創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景中。

典型應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合，相互促進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，既能保證智慧公路穩(wěn)定運(yùn)行，又能促進(jìn)智慧公路應(yīng)用場(chǎng)景的迭代升級(jí)。

三、共識(shí)初顯、分歧依然：智慧公路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

1.各《指南》的指導(dǎo)邊界仍有待商榷

結(jié)合目前14個(gè)省市發(fā)布的關(guān)于智慧公路建設(shè)的指南文件來(lái)看，對(duì)指南文件的功能界定仍有差異。例如，浙江、 寧夏、山東、云南、北京、廣東、貴州、河北等地將文件名稱歸結(jié)為建設(shè)指南，而江蘇、甘肅、河南、上海、吉林等地將文件歸結(jié)為建設(shè)技術(shù)指南。

一般而言，建設(shè)技術(shù)指南主要從純技術(shù)出發(fā)，對(duì)智慧公路建設(shè)過(guò)程中的包括數(shù)據(jù)采集、設(shè)備布設(shè)、通信網(wǎng)絡(luò)、軟件功能等技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行約定；而建設(shè)指南較為寬泛，除對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的約束之外，大都包含對(duì)建設(shè)要求和建設(shè)程序的約定。

例如，廣東、浙江發(fā)布的智慧高速公路建設(shè)指南均對(duì)智慧高速公路建設(shè)管理要求做了詳細(xì)規(guī)定，廣東省更是對(duì)工可文件、初步設(shè)計(jì)的智慧高速公路建設(shè)專章給出了參考樣式。指南是純技術(shù)約束，還是技術(shù)與管理共存，各省意見不一，仍有待商榷。

2.智慧高速公路的定義仍存分歧

2020年12月，交通運(yùn)輸部在《我國(guó)智慧公路發(fā)展綜述》中提到，智慧高速公路是借助移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸系統(tǒng)的協(xié)同管控與創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)路網(wǎng)科學(xué)管理、高效運(yùn)行和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念和新模式。

基于此，各省均提出針對(duì)本省認(rèn)識(shí)的智慧高速公路定義，均包括了新技術(shù)的應(yīng)用與服務(wù)質(zhì)量的提升，但各省份又存在差異。

例如山東、北京、廣東均提出以業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理等應(yīng)用的提升；浙江、云南、甘肅等省份均以新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)構(gòu)建精準(zhǔn)交通管控能力，最終實(shí)現(xiàn)車輛行駛安全、綠色、高效等目的；河南提出構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的協(xié)同管控與創(chuàng)新服務(wù)體系；上海市則基于人-車-路-環(huán)境全息精準(zhǔn)感知，并深度融合公路管理與新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行、管理等方面的提升。

3.智慧公路建設(shè)內(nèi)容并未統(tǒng)一

由于各省對(duì)智慧高速公路的定義多樣，加上需求差異，管理體制不同，導(dǎo)致各省智慧公路建設(shè)內(nèi)容差異較大。

一是各省建設(shè)內(nèi)容分類方法不同，例如浙江、甘肅、廣東等省份囊括了基本應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)內(nèi)容和創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)內(nèi)容，即從應(yīng)用場(chǎng)景的角度進(jìn)行分類；江蘇、云南、北京、河南等省份，則以基礎(chǔ)支撐、信息感知、交通服務(wù)、業(yè)務(wù)管理等角度切入進(jìn)行分類，即按照建設(shè)內(nèi)容的性質(zhì)進(jìn)行分類。

二是各省均有特色建設(shè)內(nèi)容，例如寧夏著重提到了超限超載非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，并將其作為一個(gè)大類進(jìn)行闡述；云南則依托豐富的旅游資源，著重提到了交旅融合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；甘肅則因省內(nèi)多山，隧道較多等特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述了機(jī)電設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測(cè)及智慧運(yùn)維建設(shè)內(nèi)容；上海將邊緣計(jì)算作為大類闡述，突出其重要性；浙江、上海均提到要與清潔能源融合建設(shè)，提高資源利用率。

4.智慧公路新理念新模式理解差異較大

各省指南結(jié)合地方特點(diǎn)，均提出了各自對(duì)智慧高速公路新理念和新模式的理解，但差異較大。

一是目標(biāo)導(dǎo)向理解不同，例如浙江、江蘇、上海、廣東等地均著重強(qiáng)調(diào)應(yīng)用智慧手段顯著提升區(qū)域路網(wǎng)的通行效率，而寧夏、山東等地側(cè)重于智慧公路建設(shè)過(guò)程中的數(shù)字化程度，甘肅則兩者兼具；

二是涉及領(lǐng)域理解不同，例如浙江與上海要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與清潔能源充分結(jié)合，甘肅、云南也有所提及，但都相對(duì)較淺；

三是就“路”說(shuō)“路”，沒(méi)有跳出公路行業(yè)本身，或站在“大交通”的角度，來(lái)謀劃智慧公路建設(shè)。只有上海、甘肅等個(gè)別省份提出要實(shí)現(xiàn)智慧高速、國(guó)省干線、城市道路協(xié)同；交通運(yùn)輸、公安交警、城市道路管理協(xié)同。但這兩個(gè)方面的協(xié)同又是提升交通運(yùn)行效率、安全的重要內(nèi)容。

四是建設(shè)理念和投融資模式?jīng)]有突破，分析在《指南》中提出的管理要求來(lái)看，智慧公路同傳統(tǒng)高速公路形成的智慧差異化部分，仍然被看成是機(jī)電工程的一部分，適用主體工程的投融資模式。

這和有些專家期待的智慧公路新理念及智慧差異化部分建設(shè)是否出現(xiàn)新的投融資模式，在實(shí)踐上沒(méi)有給出答案。以智慧公路為基礎(chǔ)，對(duì)新理念、新模式的理解與創(chuàng)新將會(huì)是今后的研究熱點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

智慧公路建設(shè)是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有力抓手，也是各類技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的前沿陣地。通過(guò)近年來(lái)社會(huì)各界的共同努力，智慧公路建設(shè)已有小成。建成過(guò)程中，我們有創(chuàng)新、有創(chuàng)意，有對(duì)新事物的欣喜和渴望；有質(zhì)疑、有困惑，也有對(duì)失敗案例的悲觀和沮喪。

勿忘初心，方得始終。

關(guān)于智慧公路建設(shè)，我們正在進(jìn)行！

關(guān)于智慧公路建設(shè)，我們立足現(xiàn)實(shí)，迎接未來(lái)！

作者簡(jiǎn)介：祁偉，甘肅交通運(yùn)輸廳總工程師；陳忱，甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院智慧交通技術(shù)研究所所長(zhǎng)