為落實《自然資源部關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）要求，2023年9月安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制管理工作的通知》（皖自然資規(guī)劃函〔2023〕91號），同時出臺了《安徽省國土空間詳細規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》，堅持“多規(guī)合一”改革。通過一系列制度設(shè)計，引領(lǐng)詳細規(guī)劃從藍圖規(guī)劃向治理規(guī)劃轉(zhuǎn)變，全力推動全省國土空間詳細規(guī)劃轉(zhuǎn)型，全面推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制，并依據(jù)詳細規(guī)劃對開發(fā)保護活動進行管理。

　　一、健全傳導(dǎo)管控機制，分層有序開展規(guī)劃

詳細規(guī)劃傳導(dǎo)管控體系

　　（一）重構(gòu)“中心城區(qū)—單元—地塊”傳導(dǎo)層級。針對原控規(guī)承接傳導(dǎo)體系不健全情況，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，立足城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和中心城區(qū)關(guān)系，重構(gòu)“全域空間—中心城區(qū)—單元—地塊”多層級、全覆蓋的傳導(dǎo)體系。明確單元作為市、縣國土空間總體規(guī)劃向詳細規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃內(nèi)容和要求的空間載體，是詳細規(guī)劃編制、管理、實施和監(jiān)督的基本單位，在國土空間總體規(guī)劃階段劃定。地塊則是詳細規(guī)劃管理和項目實施單位。

　　（二）統(tǒng)籌有序分層推進詳細規(guī)劃全覆蓋。詳細規(guī)劃分為單元和地塊兩個編制層次。單元詳細規(guī)劃以一個或多個相鄰單元為范圍編制，應(yīng)編盡編，有序?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃全覆蓋。地塊詳細規(guī)劃是依據(jù)單元詳細規(guī)劃、結(jié)合土地政策、針對具體項目實施而編制，強調(diào)規(guī)劃管控內(nèi)容的落實和實施。兩個層次規(guī)劃可同步編制、合并報批，也可分期編制，分別報批，進而避免一次性全覆蓋帶來頻繁調(diào)整問題。

　　（三）優(yōu)化單元詳細規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容和管控要求。明確單元詳細規(guī)劃包括承接總體規(guī)劃傳導(dǎo)內(nèi)容和單元自身統(tǒng)籌控制內(nèi)容。總體規(guī)劃傳導(dǎo)的強制性內(nèi)容包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”和黃線、紫線、綠線、藍線“四線”等邊界、規(guī)模及管控要求，交通廊道和主要道路線位，單元主導(dǎo)功能、空間結(jié)構(gòu)和約束性指標等。單元統(tǒng)籌控制的強制性內(nèi)容主要有單元公益性用地規(guī)模，干路網(wǎng)和支路網(wǎng)密度、干路紅線寬度，公益性公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、公用設(shè)施、安全設(shè)施的類別、規(guī)模和數(shù)量，以及城市設(shè)計強制性管控內(nèi)容。

　　（四）明確多樣化詳細規(guī)劃傳導(dǎo)管控方式。基于原控規(guī)落實總體規(guī)劃的方式不明確情況，提出國土空間總體規(guī)劃向單元詳細規(guī)劃、地塊詳細規(guī)劃傳導(dǎo)管控方式有定界、定位、指標和規(guī)則等，結(jié)合實線、虛線管控要求，形成剛彈結(jié)合的多樣化管控手段，并在圖則中予以表達，提高單元和地塊管控的可操作性。

　　二、構(gòu)建政策場景模式，分區(qū)分類編制規(guī)劃

分區(qū)分類多場景模式

　　（一）搭建用途分區(qū)疊加分類政策多場景。立足國土空間全域全要素規(guī)劃管控要求，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外關(guān)系，劃分一般用途區(qū)和重點用途區(qū)，其中重點區(qū)包括公共活動中心區(qū)、交通樞紐區(qū)和江河廊帶濱水區(qū)等。在用途分區(qū)基礎(chǔ)上，疊加各類政策，明確城市更新、城中村改造、綜合開發(fā)、歷史保護、生態(tài)復(fù)合和戰(zhàn)略留白等類型單元，進行分區(qū)分類指引，實現(xiàn)土地利用全生命周期、全利用方式的管控，保障相關(guān)政策得以落地。

　　（二）確定用地分類的差異化管控要求。根據(jù)資源配置和建設(shè)管控要求，將建設(shè)用地劃分為公益性用地和經(jīng)營性用地兩大類，進行分類指引和差異化管控。單元詳細規(guī)劃中公益性用地以三級類用地為主，經(jīng)營性用地以二級類用地為主；并控制單元內(nèi)經(jīng)營性用地和公益性用地的規(guī)模上、下限。適度簡化公益性用地地塊管控要求。

　　（三）保障詳細規(guī)劃引領(lǐng)項目生成落地。詳細規(guī)劃加強與土地政策融合，完善項目策劃生成和落地機制，保障規(guī)劃引領(lǐng)項目生成和落地實施。統(tǒng)籌考慮土地綜合開發(fā)、存量盤活、低效用地再開發(fā)利用、城市更新和城中村改造等實際需求，深入開展土地開發(fā)策劃，合理布局項目，進行精細化管控。

　　三、優(yōu)化編審實施機制，提升詳細規(guī)劃效能

詳細規(guī)劃編制審批實施閉環(huán)工作流程

　　（一）規(guī)范詳細規(guī)劃編管主體權(quán)責(zé)和工作流程。明確詳細規(guī)劃編制工作流程包括準備工作、規(guī)劃編制、規(guī)劃報批和規(guī)劃實施四個階段，強化市、縣自然資源主管部門在詳細規(guī)劃全流程編制管理中的主體責(zé)任。提出詳細規(guī)劃編制結(jié)合國土調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展體檢評估，厘清資源資產(chǎn)關(guān)系，了解群眾需求意愿，研判潛在風(fēng)險和隱患，找準空間治理問題短板，統(tǒng)籌考慮單元空間結(jié)構(gòu)和“平急兩用”設(shè)施等，明確功能完善和空間優(yōu)化的管控要求。

　　（二）確定單元詳細規(guī)劃法定地位和作用。鑒于原控規(guī)單元規(guī)劃法定地位和作用不明情況，提出單元詳細規(guī)劃是落實總體規(guī)劃目標要求、銜接專項規(guī)劃空間需求、指導(dǎo)地塊詳細規(guī)劃的規(guī)劃層次，是承接國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的法定規(guī)劃。并明確單元詳細規(guī)劃的法定作用，單元詳細規(guī)劃中已確定公益性設(shè)施用地具體位置和范圍的，已明確地塊控制要求的，可作為規(guī)劃許可依據(jù)。

　　（三）面向空間治理的詳細規(guī)劃編制和管理。立足資源資產(chǎn)的權(quán)益關(guān)系，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會、城市安全、文化傳承、生態(tài)保護等空間治理需求，綜合考慮政府、市場、社會的多元訴求。充分發(fā)揮詳細規(guī)劃對空間治理的管控引領(lǐng)作用，推進詳細規(guī)劃引導(dǎo)城市更新行動、城中村改造、低效閑置土地利用等內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展，做好實施層面彈性適應(yīng)需求與實施機制銜接，強化規(guī)劃向建設(shè)、管理和運營層面的傳導(dǎo)等。

　　（四）完善詳細規(guī)劃調(diào)整和修改制度。為解決規(guī)劃實施中修改調(diào)整缺乏制度約束問題，明確各地健全詳細規(guī)劃實施動態(tài)維護機制，具體確定勘誤、局部調(diào)整和修改情形和程序，并完成數(shù)據(jù)匯交和數(shù)據(jù)庫更新，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”的動態(tài)更新，及時納入國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)管。

　　四、完善協(xié)同融合機制，科學(xué)編制詳細規(guī)劃

詳細規(guī)劃協(xié)同融合

　　（一）協(xié)同相關(guān)部門銜接專項規(guī)劃。詳細規(guī)劃編管過程加強部門間協(xié)作，做好與相關(guān)專項規(guī)劃銜接，落實相關(guān)政策，明確各專項規(guī)劃的底線約束、用地需求和空間管控等要求。按照《安徽省國土空間專項規(guī)劃銜接技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，詳細規(guī)劃需銜接基礎(chǔ)設(shè)施類、公共設(shè)施類、市政設(shè)施類、公共安全類、資源保護與利用類等專項規(guī)劃。

　　（二）落實城市設(shè)計引領(lǐng)統(tǒng)籌作用。將城市設(shè)計作為提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平的重要抓手。詳細規(guī)劃要符合城市設(shè)計確定的空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌特色、建設(shè)高度與密度、視線通廊與天際輪廓線等規(guī)劃管控要求，并加以融合落實，將其成果納入到詳細規(guī)劃中。

　　（三）優(yōu)化公眾參與和社會協(xié)同機制。建立健全多渠道、全流程的公眾參與和社會協(xié)同機制，鼓勵實施責(zé)任規(guī)劃師制度，加強詳細規(guī)劃社會參與、公眾監(jiān)督機制建設(shè)，探索政府、社會、企業(yè)等多方主體共同參與詳細規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督全過程，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為引領(lǐng)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實現(xiàn)多渠道、全流程的公眾參與和多元共治，進一步提高詳細規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。