作者：山東齊信招標(biāo)有限公司 羅維國

摘要：建設(shè)工程投資大、建設(shè)周期長、風(fēng)險因素多，工程造價的控制因其單件性、多次性及計算審查方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等原因，控制效果一直不盡人意，筆者從造價控制的各階段提出建議，對工程造價進(jìn)行事前控制與主動控制。

工程造價是指建設(shè)一項工程的全部投資費(fèi)用，從項目投資角度看，它是該工程項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成相應(yīng)無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。從工程的承發(fā)包角度看，它是建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。招標(biāo)投標(biāo)活動中所指工程造價的含義屬于第二種。工程項目建設(shè)周期長、投資大、協(xié)作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。目前，有些投資方由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中投資損失、投資效益不高的現(xiàn)象。為了保證工程建設(shè)的投資效益和社會效果，必須在保證工程質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價。筆者就工程建設(shè)中存在的一些普遍性問題及原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的對策。

一、問題與原因

（一）全面成本管理的觀念尚未形成

目前有相當(dāng)多的投資決策者、管理者對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)算編制、結(jié)算審核層面上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要側(cè)重于傳統(tǒng)的事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱，導(dǎo)致預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響投資效益。

（二）設(shè)計經(jīng)濟(jì)管理意識不強(qiáng)

限額設(shè)計未得到全面推行，經(jīng)過統(tǒng)計分析得出的結(jié)論是：設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價的可能性為5％至25％。在現(xiàn)行的規(guī)則下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，很多工程項目沒有經(jīng)過方案比對去優(yōu)選設(shè)計方案。有些設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大，以至出現(xiàn)“肥梁”、“胖柱”、“厚板”；有的平面布置不合理，有的借用、套圖，與設(shè)計項目不匹配；有的漏項、錯位。諸如此類，必然造成設(shè)計不經(jīng)濟(jì)、不適用的現(xiàn)象，必然影響投資效益。

（三）交易階段確定的計價方式不科學(xué)合理

招投標(biāo)及訂立施工合同時確定的計價方式不科學(xué)、不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)。按照清單方式結(jié)算或者定額結(jié)算方式結(jié)算或者市場價方式結(jié)算約定不清晰，有的甚至訂立“黑白合同”，名義上和實(shí)際上的結(jié)算方式不同。這就造成最終工程造價的不確定性。

（四）施工階段設(shè)計變更隨意性大

工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應(yīng)按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承發(fā)包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對變更的必要性和合理性沒有科學(xué)論證和必要監(jiān)督，對實(shí)施變更的代價不詳細(xì)計算，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（五）現(xiàn)場簽證不規(guī)范，問題多

造價管理人員缺乏工程造價管理、工程預(yù)結(jié)算方面的知識。對有關(guān)結(jié)算規(guī)定不熟悉、不了解，對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由承包單位填寫或打印，不認(rèn)真核實(shí)、修改就簽字蓋章；有的把只證明“實(shí)際發(fā)生”的簽證當(dāng)成可補(bǔ)償、可索賠的經(jīng)濟(jì)簽證進(jìn)行結(jié)算等。

造價管理人員缺乏合同管理方面的知識。對于與合同相抵觸、相矛盾的簽證不分析、不研究，隨意簽證；在簽證上只是“簽名”。只“簽名”，往往視為無保留意見的同意，而“簽字”，則不單單是“簽名”，重要的是在簽證上進(jìn)行相應(yīng)的意見描述。

承包單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，拖到結(jié)算時搞突擊，互相扯皮。

有的承包單位為了中標(biāo)，自動壓價。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證。有的對清單項目中子目隨意拆分、偷梁換柱，進(jìn)行簽證，以達(dá)到提高造價的目的。

（六）結(jié)算中高估冒算，虛報工程造價

1．加大工程量。主要對單位造價高、計算復(fù)雜的項目，例如鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁、外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計、重計工程量。

2．隨意改動清單單價，違反清單規(guī)范。利用簽證方式隨意修改確定的清單單價，對于原報價中的低價子項利用簽證方式使之變更或甲方分包，以達(dá)到提高造價的目的。有的利用變更拆解清單子項，分套定額，達(dá)到提高單價的目的。

3．巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項。例如：混凝土路面的定額單價中已包含了地基夯實(shí)的內(nèi)容，有的承包單位又把夯實(shí)的臺班單獨(dú)列項計算。②把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項計算。例如，預(yù)算措施費(fèi)中已包含季節(jié)施工增加費(fèi)，有的又把雨季發(fā)生的費(fèi)用利用簽證的方式另計。③利用定額單價的換算抬高項目單價等。

4．提高計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

二、對策與思考

針對以上種種問題，應(yīng)該不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督及造價控制管理體制，進(jìn)行有效的事前、事中控制，達(dá)到節(jié)約投資、提高投資效益的目的。

（一）加強(qiáng)設(shè)計工作的管理和審查

1．推行設(shè)計方案招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。但長期以來有些設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事。而概預(yù)算人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。為了增強(qiáng)設(shè)計單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量的提高，必須通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計方案。

2．推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算以及初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，尊重“安全、適用、先進(jìn)”的原則，在實(shí)行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧提高功能。

3．改變設(shè)計取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣制度。如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資，給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

（二）加強(qiáng)設(shè)計變更的審查，審計人員在對工程結(jié)算進(jìn)行審計時，應(yīng)對變更項目進(jìn)行重點(diǎn)審查

對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，看是否有原審批部門的批準(zhǔn)。

必要的變更是否先做工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明后方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可。

監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題，需要進(jìn)行變更時，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。對監(jiān)理公司和承包單位擅自更改設(shè)計圖的，不予認(rèn)可。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證程序，實(shí)行過程造價控制

現(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。由于建設(shè)單位乃至監(jiān)理單位現(xiàn)場人員可能不是工程造價專業(yè)人員，對定額不熟悉，在簽證時對于承包方提出的簽證（索賠）簽署意見時描述不清，使用非專業(yè)的、多義性的、模棱兩可的詞語，結(jié)算時造成糾紛，給投資方造成潛在投資風(fēng)險或損失。所以，應(yīng)聘請有執(zhí)業(yè)資格的造價咨詢?nèi)藛T對工程造價特別是簽證、變更跟蹤審查，每一份簽證、變更原則上后面應(yīng)附實(shí)物影像資料，在每一份簽證、變更上，不但要正確地簽署意見，而且要有準(zhǔn)確的計算數(shù)據(jù)及結(jié)果，使投資方在變更時就知道此項變更的代價，使投資方對工程造價的變動心中有數(shù)，避免最后審計時或由于簽證的描述不清、或由于審計人員的技術(shù)素質(zhì)、或由于其他人為因素使工程造價不能正確地確定，給投資方造成潛在風(fēng)險或損失。審查時，造價工程師應(yīng)該注意以下方面：

（1）工程施工過程中與工程造價有關(guān)的隱蔽工程的工程量，造價工程師會同發(fā)包、監(jiān)理及承包方及時共同測量確定。對于工程量收方記錄，造價工程師合同約定和結(jié)算規(guī)定進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)無誤后，才能簽署相應(yīng)工程量確認(rèn)意見，予以簽字認(rèn)可。對于隱蔽工程，應(yīng)該無遺漏的全部留取影像資料。通過上述工作，可為業(yè)主節(jié)省許多不應(yīng)該及不合理的開支，為將來結(jié)算奠定了良好的基礎(chǔ)。

（2）對業(yè)主及設(shè)計單位提出的變更工程，應(yīng)經(jīng)造價工程師核實(shí)確認(rèn)后，再為承包單位辦理施工變更簽證，并提出相應(yīng)的造價變更增減的意見。對于承包方提及的變更，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，造價工程師應(yīng)嚴(yán)格審查其造價變化。對于非發(fā)包方責(zé)任造成的挖、拆、填、修、變、改等則不予簽證，應(yīng)分清責(zé)任，由責(zé)任方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

（3）對有的承包單位，利用業(yè)主代表對結(jié)算辦法及相關(guān)規(guī)定及圖集、規(guī)范等工程內(nèi)容不清楚或不了解而簽證的，造價工程師依據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)事求是的原則不予認(rèn)可。例如電纜溝工程在按圖集施工時，圖集要求電纜溝墻體內(nèi)外側(cè)均需要做五遍防水，而實(shí)際施工時，只在墻體內(nèi)側(cè)抹了一遍水泥沙漿。承包單位在報簽證時，按圖集的圖形及做法照搬照抄，沒有做調(diào)減的變更。又如有的單位所報的簽證中，把包含在其他措施費(fèi)中的冬雨季施工增加費(fèi)另行簽證，增加費(fèi)用。諸如此類，造價工程師應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

（4）對于約定利用清單方式結(jié)算的工程項目，應(yīng)嚴(yán)格按照清單規(guī)范及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，清單價格不能隨意調(diào)整，約定利用“完全價格”的方式結(jié)算的項目，則不應(yīng)再另行計其他費(fèi)用。對于約定按定額方式結(jié)算的項目，則應(yīng)嚴(yán)格按照定額的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，定額“預(yù)定”的工序與實(shí)際不相符合時，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

（5）現(xiàn)場簽證必須有發(fā)包代表兩人以上和承包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)一式數(shù)份，及時報送有關(guān)造價咨詢部門審查，對重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核造價咨詢部門的人員參加。

（6）審查現(xiàn)場簽證的項目和內(nèi)容要清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期要準(zhǔn)確。

（四）把好結(jié)算審計關(guān)

結(jié)算審計是工程造價控制的最后一關(guān)，雖屬于事后控制，但是從某種程度上說，意義非常重大。造價工程師在結(jié)算審計時該注意以下方面：

1．工程量的審計

工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是承包單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計、承發(fā)包合同的訂立、施工過程等有系統(tǒng)的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點(diǎn)審查：

（1）挖土前的實(shí)際地坪標(biāo)高與設(shè)計是否相符，并查閱相應(yīng)資料確定實(shí)際挖方數(shù)量；挖土方式是否改變，改變后是否和相應(yīng)單價相符合；由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定。

（2）砌體應(yīng)注意門窗、梁、柱、洞、孔圈等是否扣除。

（3）鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、梁、板的互相重疊部分，柱、梁、墻、板和其他結(jié)構(gòu)互相重疊部分。譬如電梯井基礎(chǔ)、設(shè)備基礎(chǔ)和樓房基礎(chǔ)是否重疊，電梯井壁和柱、梁、墻、板是否重疊等。

（4）鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，梁柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應(yīng)要求承包單位提供鋼筋抽料底稿。

（5）模板計算是否有重疊、重復(fù)、交叉的部分。

（6）裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場以實(shí)測實(shí)量為主，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除，實(shí)際量與圖紙量的差異等。

2．價格的審查

清單單價。利用清單方式結(jié)算的工程應(yīng)審查實(shí)際做法與圖紙或清單是否一致，需要調(diào)整的、變更的單價是否符合清單規(guī)范的規(guī)定要求，工程量變化或者施工方式的變化是否達(dá)到單價調(diào)整的要求等。

定額單價。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許范圍、換算方法是否正確等。

3．費(fèi)用的審查

主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)是否與招標(biāo)文件和承包合同的約定一致，是否違反強(qiáng)制性規(guī)定和要求。

4．簽證與變更簽證

對于簽證變更要先定性審查，再定量審查。首先審查變更與簽證的屬性：是否發(fā)包方的指令、是否涉及造價、是否屬于索賠、是否因?yàn)榘l(fā)包方原因造成等；再審查簽證與變更涉及的造價：計算是否正確、增減是否相抵等。

總之，工程造價控制與管理是非常專業(yè)的工作，傳統(tǒng)的單一竣工結(jié)算審核模式是一種事后控制和被動控制，已不適應(yīng)當(dāng)前投資與造價管理的需要。而全過程投資控制與造價管理則是一種事前、事中的控制，是主動控制，是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的科學(xué)管理。