市政道路改造工程，設(shè)計(jì)、施工約束較多，造價(jià)如何控制？
新聞時(shí)間：2019-09-20
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文章作者：ztcjjt
眾所周知，市政道路改造項(xiàng)目具有外部影響因素較多、施工環(huán)境較特殊、建設(shè)工期緊張等特點(diǎn)，同時(shí)，該類(lèi)項(xiàng)目對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理、投資控制等有較高的要求。如何采取科學(xué)的措施合理控制此類(lèi)工程造價(jià)是需要高度重視的問(wèn)題。
從政策法規(guī)、工程現(xiàn)狀以及改造技術(shù)等方面對(duì)影響該類(lèi)工程造價(jià)的具體因素進(jìn)行分析和探討，方便工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員更全面了解市政改造道路項(xiàng)目的實(shí)施情況。
在改造過(guò)程中，相關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和項(xiàng)目所在省市與工程新建、改建有關(guān)的各類(lèi)文件和規(guī)章制度。各種政策法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的直接工程費(fèi)、措施費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、稅金等的取費(fèi)形式及費(fèi)率，還有其他費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確規(guī)定，成為造價(jià)工作的基石。
市政道路改造對(duì)文明施工要求高，施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理、土方堆放、揚(yáng)塵、施工噪音和夜間照明等一系列問(wèn)題，都要采取相應(yīng)的施工措施，導(dǎo)致措施費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等非主體性造價(jià)占工程總價(jià)的比例越來(lái)越高。例如，周口市大慶路改造項(xiàng)目中，政府有關(guān)部門(mén)要求嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”，施工全程噴淋，每個(gè)路口設(shè)置監(jiān)控?cái)z像頭，配備PM2.5監(jiān)測(cè)、霧炮機(jī)等。根據(jù)《河南省城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及道路揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》要求，由于防治標(biāo)準(zhǔn)提高，現(xiàn)有安全文明施工費(fèi)已不能滿足現(xiàn)場(chǎng)需要，故將市政工程的費(fèi)率調(diào)增3.25%。在延安新區(qū)某項(xiàng)目中，車(chē)行道基層做法采用15cm石灰土（重量比10%），概算中該分項(xiàng)工程按石灰土集中拌和定額計(jì)算工程費(fèi)用，但由于施工過(guò)程不允許現(xiàn)場(chǎng)堆放土方、消解石灰，灰土須采用集中拌合，套取定額時(shí)考慮石灰異地消解增加20元/t的運(yùn)費(fèi)，另外增加了灰土中素土的裝車(chē)和5km運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用，該分項(xiàng)工程綜合單價(jià)從24.1元/m2增加到31.44元/ m2，上漲比例高達(dá)30.46%。安全文明施工費(fèi)在概算階段一般按固定費(fèi)率計(jì)算，在有嚴(yán)格的政策規(guī)定和場(chǎng)地條件受限的情況下要具體分析，確定項(xiàng)目的安全文明施工等相關(guān)措施費(fèi)。
道路改造項(xiàng)目原有道路規(guī)劃斷面一般較小，通行能力受限，需拓寬改造。因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就會(huì)遇到周邊建構(gòu)筑物拆除，現(xiàn)狀管線切改，綠化樹(shù)木、照明燈具拆除回遷等問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題一般涉及到項(xiàng)目周邊居民和有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位，實(shí)施復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用較大，甚至可能超過(guò)工程費(fèi)用。當(dāng)項(xiàng)目需要對(duì)居民房屋進(jìn)行拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)主持，采取房屋置換或貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞剑凑枕?xiàng)目所在地有關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)現(xiàn)狀管道、行道樹(shù)、照明燈具可以重復(fù)利用時(shí)，需要拆除回遷，人工、機(jī)械成本也會(huì)隨之增加。
現(xiàn)狀道路地下管線繁多，通常涉及電力、通信、供水、排水、燃?xì)狻崃芫€等，部分道路下還有軍事光纜等重要管線，但由于管線工程較隱蔽，涉及產(chǎn)權(quán)單位多且不明晰，前期踏勘、收集資料難度很大。項(xiàng)目前期未能明確現(xiàn)狀管線布置情況會(huì)嚴(yán)重影響設(shè)計(jì)方案和施工方式的選擇。后期施工中如果發(fā)現(xiàn)市政管線設(shè)計(jì)高程與其他管線沖突、管道交叉作業(yè)需要采取額外保護(hù)措施、管材管徑選取不合理等各種問(wèn)題，將會(huì)增加工程費(fèi)用。如果管線周邊施工工作面過(guò)小，常規(guī)管槽放坡開(kāi)挖不宜施工，需要采用支護(hù)開(kāi)挖，也會(huì)增加工程費(fèi)用。
一般而言，市政道路在其改造過(guò)程中有多種重復(fù)利用材料的措施，可以幫助節(jié)省成本。例如，路基的破除再生利用或直接保留加鋪利用、路面銑刨后路基填料的二次利用等，此類(lèi)重復(fù)利用能極大程度減少道路改造過(guò)程中水泥、砂石等的使用量，進(jìn)而降低材料成本。此外，在道路改造涉及現(xiàn)狀行道樹(shù)的情況下，施工單位可采取相關(guān)措施將原有行道樹(shù)進(jìn)行保護(hù)和移植，待施工完成后，再將原有行道樹(shù)移植到改造完成的道路兩旁，從而減少新購(gòu)入行道樹(shù)的成本，盡可能降低投資。
在周口市大慶路改造項(xiàng)目中，就采用了對(duì)舊路進(jìn)行路面路基銑刨，材料再生利用的工藝。改造前道路結(jié)構(gòu)層為3cm細(xì)粒瀝青砼+4cm中粒瀝青砼+16cm厚60%碎石灰土+16cm厚12%灰土+16cm厚12%灰土，7cm瀝青路面如采用小型機(jī)械拆除瀝青面層并考慮挖碴裝車(chē)運(yùn)碴10km，工程綜合單價(jià)為14.33元/ m2；如采用銑刨，工程綜合單價(jià)僅為3.84元/ m2，施工成本降低了73.2%；16cm厚60%碎石灰土按小型機(jī)械拆除半剛性基層加上挖碴裝車(chē)運(yùn)碴10km，綜合單價(jià)為28.46元/ m2；如采用銑刨工藝綜合單價(jià)僅為8.78元/ m2，施工成本降低了69.15%。
在市政道路改造領(lǐng)域，加大了對(duì)新工藝、新材料的引進(jìn)力度，旨在盡可能降低工程預(yù)算成本，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。先進(jìn)的就地冷再生技術(shù)為道路改擴(kuò)建及日常養(yǎng)護(hù)提供了一種新的方法。即在常溫條件下利用相應(yīng)的冷再生機(jī)械設(shè)備等連續(xù)完成銑刨和破碎混凝土面層和部分基層結(jié)構(gòu)，重新加入部分再生材料完成路面拌和、攤鋪和碾壓等工序以重塑瀝青混凝土路面承載力的新型技術(shù)。與傳統(tǒng)的拆除并重新鋪筑新的瀝青混凝土道路相比，使用冷再生技術(shù)進(jìn)行道路改造能夠節(jié)省較大比例的材料、人工費(fèi)用、機(jī)械使用成本等。就節(jié)省材料而言，傳統(tǒng)舊路面處理方式在挖除路面、重新進(jìn)行路基處理、鋪設(shè)二灰碎石和石灰土基層的情況下，其綜合單價(jià)大致為138.4元/ m2；而在使用冷再生技術(shù)的條件下，其綜合單價(jià)大致為50.2元/ m2，即每平方米減少了88.2元，費(fèi)用降低63.73%。由造價(jià)分析可知，在適宜條件下采取該項(xiàng)技術(shù)可以大幅降低項(xiàng)目投資。
在積極貫徹政策法規(guī)的前提下，從項(xiàng)目初期就重視工程現(xiàn)狀調(diào)查，在深入了解項(xiàng)目沿途實(shí)際情況和設(shè)計(jì)圖紙等的基礎(chǔ)上加強(qiáng)造價(jià)編制人員對(duì)影響因素分析的能力，找出影響投資的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)方案比選不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方式，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，同時(shí)做好對(duì)工程造價(jià)的審查工作，充分發(fā)揮市政改造道路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
政策法規(guī)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制過(guò)程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)到施工，都應(yīng)該以國(guó)家及各地法律法規(guī)作為指導(dǎo)，滿足合法性、適應(yīng)性、時(shí)效性和完整性的要求。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)估算、概預(yù)算的審查，審核內(nèi)容包括工程數(shù)量計(jì)算是否準(zhǔn)確、有無(wú)漏項(xiàng)等；計(jì)價(jià)形式是否合理；人材機(jī)、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等是否執(zhí)行最新信息價(jià)；其他費(fèi)計(jì)列是否結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，按當(dāng)?shù)匾?guī)定計(jì)取；造價(jià)編制內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)一致，編制范圍是否完整等等。不論是專(zhuān)業(yè)內(nèi)部校審、專(zhuān)家評(píng)審、第三方咨詢單位評(píng)審還是財(cái)政評(píng)審，通過(guò)評(píng)審及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程方案中的不合理之處或造價(jià)編制存在的問(wèn)題，進(jìn)而優(yōu)化改造方案，降低工程總造價(jià)。
項(xiàng)目改造初期，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)盡可能多地收集關(guān)于項(xiàng)目現(xiàn)狀的一系列信息，最大程度上了解工程項(xiàng)目所在地的水文地理、交通環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等，同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)盡可能地配合設(shè)計(jì)單位全面調(diào)查改造道路周?chē)欢ǚ秶鷥?nèi)管線的鋪設(shè)情況，準(zhǔn)確地確定城市排水管網(wǎng)、電力通信管網(wǎng)等的鋪設(shè)位置，保證市政道路改造過(guò)程中各類(lèi)管網(wǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。
設(shè)計(jì)人員在保證項(xiàng)目質(zhì)量、安全等的基礎(chǔ)上確定科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，施工單位也能制定合理的施工組織措施，通過(guò)縮小周邊建構(gòu)筑物的拆除范圍，減少拆除補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；通過(guò)協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位統(tǒng)一施工，盡量縮短工期提高施工效率，降低對(duì)周邊交通的影響，也避免了重復(fù)施工的浪費(fèi)，從而達(dá)到控制工程投資的目的。
在項(xiàng)目現(xiàn)狀條件不完整時(shí)，造價(jià)人員可預(yù)估一定的管道切改，道路斷交，綠化恢復(fù)等費(fèi)用。
改造方案很大程度上影響著項(xiàng)目的總造價(jià)，因此在確定改造方案時(shí)，往往會(huì)采取多方案比選的方式進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)控制。方案的比選一般從項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)施進(jìn)度和造價(jià)等方面綜合考量。在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的條件下，造價(jià)低的方案最優(yōu)。方案選擇應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況確定合適的施工方式，并將不同施工方式對(duì)土方開(kāi)挖量、勞動(dòng)力需求量、機(jī)械設(shè)備需求量等的不同影響相結(jié)合，盡可能降低其對(duì)項(xiàng)目投資的影響。比如，設(shè)計(jì)和施工可考慮利用現(xiàn)狀道路廢料或建筑垃圾作為路基填料，選擇銑刨或者就地冷再生等技術(shù)施工，能夠節(jié)省材料成本、降低施工成本，同時(shí)保護(hù)環(huán)境，通過(guò)綜合評(píng)定新材料新工藝應(yīng)用的成本，選擇最優(yōu)方案。
本文素材來(lái)源于《工程經(jīng)濟(jì)》2019年5期“市政道路改造工程造價(jià)的影響因素及控制措施”（作者：艾菁菁、張弢、高穎艷），由“建筑經(jīng)濟(jì)與管理”編輯整理，轉(zhuǎn)載務(wù)請(qǐng)注明
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