《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）于2019年7月26日經(jīng)山東省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)、青島市人民代表大會常務(wù)委員會公布，于2019年9月1日施行。《條例》的出臺，將進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理，規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃颍Ｕ先細(xì)獍踩?yīng)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。


一、《條例》修訂背景


原《條例》于1995年制定，2003年進(jìn)行了第一次修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我市燃?xì)馐聵I(yè)取得了長足發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是燃?xì)馐袌龅墓?yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，天然氣迅速發(fā)展成為主導(dǎo)氣源，人工煤氣退出供應(yīng)；二是冬季天然氣供應(yīng)短缺、液化氣供應(yīng)使用安全隱患較多等突出問題仍然存在；三是原《條例》規(guī)定的部分行為規(guī)范和管理措施與2010年出臺的國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》不一致。《條例》已不能適應(yīng)我市燃?xì)獍l(fā)展的需要，需要進(jìn)行修訂。


二、《條例》修訂主要內(nèi)容


《條例》修訂主要依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和安全生產(chǎn)、特種設(shè)備等相關(guān)的法律法規(guī)，立足我市燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，以安全管理為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)管道燃?xì)馀涮捉ㄔO(shè)，突出解決重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全面強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾泶胧胶侠泶_定供用氣雙方的權(quán)利與義務(wù)。修訂后的《條例》分為八章56條，主要修訂內(nèi)容如下：

（一）建立完善燃?xì)獗O(jiān)督管理體制

一是建立完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級管理體制。《條例》第四條劃分了城市管理部門與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的燃?xì)夤芾砺氊?zé)，賦予了市內(nèi)三區(qū)同其他區(qū)（市）一樣的燃?xì)庑袠I(yè)屬地管理職責(zé)。在原市、區(qū)（市）兩級管理的基礎(chǔ)上，增加了鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位燃?xì)獍踩a(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查以及協(xié)助有關(guān)部門開展燃?xì)獍踩O(jiān)督管理的職責(zé)。

二是明確相關(guān)部門的燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)。燃?xì)夤芾砉ぷ魃婕岸鄠€(gè)方面，需要相關(guān)部門齊抓共管并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。《條例》第三條提出市、區(qū)（市）人民政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制的要求。第四十四條規(guī)定了城市管理、應(yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門在行業(yè)管理、綜合管理、應(yīng)急處置、治安管理、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、特種設(shè)備等方面的燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)。第四十五條明確了相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門做好行業(yè)（系統(tǒng)）內(nèi)燃?xì)獗O(jiān)督管理工作的職責(zé)，以及查出的安全隱患和違法行為的處置辦法。

（二）全方位強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾泶胧?br />
《條例》高度重視燃?xì)獍踩ぷ鳎瑥慕?jīng)營、使用的主體責(zé)任、從建設(shè)經(jīng)營供應(yīng)使用的各個(gè)方面，細(xì)化、補(bǔ)充了安全管理措施。

一是保障燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馐褂帽举|(zhì)安全。《條例》第十一條規(guī)定燃?xì)鈨Υ婀こ添?xiàng)目，實(shí)行安全評價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查制度，保障燃?xì)庠O(shè)施本質(zhì)安全。第二十五條增加了初次使用燃?xì)庑璐_認(rèn)燃?xì)馐褂脠鏊踩珬l件的規(guī)定，對不具備安全使用條件的場所，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)拒絕提供服務(wù)。

二是明確供用氣雙方的主體責(zé)任。《條例》第四十條、四十二條、四十三條規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括建立完善安全管理制度、設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、保證安全生產(chǎn)投入、進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)、組織搶險(xiǎn)搶修等。《條例》第二十四條規(guī)定了用戶燃?xì)獍踩褂秘?zé)任，要求燃?xì)庥脩糇袷匕踩脷庖?guī)則,使用合格的燃?xì)庠O(shè)施，及時(shí)更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃?xì)庠O(shè)施等。

三是增加燃?xì)馐褂冒踩雷o(hù)措施。《條例》第九條規(guī)定了住宅配套建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警和自動切斷裝置，第四十三條規(guī)定了非居民用戶應(yīng)當(dāng)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警控制系統(tǒng)。

四是強(qiáng)化燃?xì)獍踩[患排查治理。與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和原《條例》相比，第二十八條提高了燃?xì)饨?jīng)營者對用戶燃?xì)庠O(shè)施的安全檢查頻次，規(guī)定對居民用戶每年不少于一次、非居民用戶每半年不少于一次，免費(fèi)檢查。第二十九條強(qiáng)化了隱患整改措施，要求燃?xì)饨?jīng)營者書面提出整改要求；用戶不按照要求整改的，燃?xì)饨?jīng)營者可以采取暫停供氣措施；造成損失的，用戶應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五是改變瓶裝液化氣的安全供應(yīng)模式。《條例》第二十條規(guī)定，瓶裝液化石油氣供應(yīng)實(shí)行配送制度，由燃?xì)饨?jīng)營者直接向用戶配送并負(fù)責(zé)氣瓶的安裝，安裝人員應(yīng)當(dāng)檢查燃?xì)庀到y(tǒng)連接氣密性。推廣運(yùn)用電子化信息手段，實(shí)現(xiàn)氣瓶充裝、配送、檢驗(yàn)的智能化管理。

（三）公平確定供用氣雙方的權(quán)利義務(wù)

一方面針對燃?xì)饨?jīng)營者具有的自然壟斷地位，《條例》第十九條規(guī)定了燃?xì)饨?jīng)營者禁止的十一項(xiàng)行為，如不得拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣，不得要求用戶購買其指定的燃?xì)馄骶吆拖嚓P(guān)產(chǎn)品，不得擅自停氣等。并在第十五條規(guī)定了不能履行普遍服務(wù)義務(wù)時(shí)，城市管理部門可以采取調(diào)整其經(jīng)營區(qū)域的強(qiáng)制措施。另一方面，針對部分用戶不履行義務(wù)的問題，《條例》第二十七條規(guī)定，燃?xì)庥脩粲邪磿r(shí)支付燃?xì)赓M(fèi)的義務(wù)，逾期未支付，經(jīng)燃?xì)饨?jīng)營者書面催交且在催交期限內(nèi)仍未支付的，燃?xì)饨?jīng)營者可以暫停供氣。

（四）規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)行為

《條例》在突出燃?xì)獍踩芾淼耐瑫r(shí)，注重規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營者的服務(wù)行為，提升燃?xì)夥?wù)質(zhì)量。《條例》第十六條、第十七條、第十八條要求燃?xì)饨?jīng)營者建立燃?xì)赓|(zhì)量檢測制度，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，公開燃?xì)鈨r(jià)格、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等。要求燃?xì)饨?jīng)營者保證持續(xù)、穩(wěn)定地供應(yīng)燃?xì)猓枰I(yè)、歇業(yè)或者關(guān)閉燃?xì)夤?yīng)站的，應(yīng)當(dāng)事先妥善安排用戶的正常用氣；因氣源短缺需限制用戶用氣量的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障居民生活用氣，并將限制供氣措施提前書面通知燃?xì)庥脩簟！稐l例》第二十三條建立了燃?xì)饨?jīng)營服務(wù)活動的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立燃?xì)饨?jīng)營者誠信記錄和不良行為公示制度，強(qiáng)化對燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營行為的動態(tài)監(jiān)管。同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的行業(yè)自律管理作用，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（五）細(xì)化燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)措施

《條例》第五章全面、詳細(xì)地規(guī)定了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)措施。一是劃定了各類燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍、安全控制范圍，規(guī)定了安全保護(hù)范圍和安全控制范圍內(nèi)禁止的行為；二是建立了建設(shè)工程施工前燃?xì)庠O(shè)施查詢、制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案、施工過程中現(xiàn)場監(jiān)護(hù)三項(xiàng)制度，保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行；三是明確了燃?xì)饨?jīng)營者對燃?xì)庠O(shè)施巡查、檢修和應(yīng)急搶修等方面的保護(hù)責(zé)任；四是適度擴(kuò)大了管道燃?xì)饨?jīng)營者對用戶燃?xì)庠O(shè)施的維護(hù)更新范圍，體現(xiàn)了專業(yè)經(jīng)營單位管理專業(yè)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施的理念；五是規(guī)定了用戶室內(nèi)管道燃?xì)庠O(shè)施的改裝、遷移、拆除，由燃?xì)饨?jīng)營者按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范組織實(shí)施，防止用戶私自改動管道燃?xì)庠O(shè)施造成燃?xì)馐鹿驶蛘吡粝率鹿孰[患。

三、下一步工作措施


（一）完善相關(guān)配套制度

圍繞《條例》確立的各項(xiàng)制度，在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、燃?xì)馐鹿收{(diào)查處理、燃?xì)鈶?yīng)急儲備、液化氣配送管理等方面制定或者修訂相應(yīng)的規(guī)范性文件,形成操作性強(qiáng)的辦法、規(guī)定，利于《條例》具體制度的實(shí)施。

（二）加大執(zhí)法力度

針對燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展和管理中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大行政處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)燃?xì)馐袌鲋刃颉＜訌?qiáng)燃?xì)馐褂冒踩芾恚哟箅[患排查治理力度，推廣應(yīng)用燃?xì)庑孤﹫?bào)警、不銹鋼波紋管、具有安全保護(hù)裝置的燃?xì)馊紵骶吆腿細(xì)庥?jì)量裝置，預(yù)防和減少燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

《條例》是城市管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)，是燃?xì)獍l(fā)展和管理的根本遵循。《條例》的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理、維護(hù)燃?xì)獍踩峁┝擞辛Φ姆杀Ｕ希貙⒁龑?dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)快速、健康發(fā)展，為推動城市管理率先走在前列，為加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市作出積極貢獻(xiàn)。