城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段，貫穿于城市規劃建設管理全過程。城市設計尤其關注城市的公共空間，相對于城市規劃的抽象性和數據化，城市設計更具有具體性和圖形化的特征。

 

經過市規劃局的積極協調和努力爭取，今年3月14日，國家住房和城鄉建設部印發《關于將北京等20個城市列為第一批城市設計試點城市的通知》（建規〔2017〕68號），正式將我市列為全國首批城市設計試點城市。此次城市設計試點工作自2017年2月起，歷時兩年，重點在創新管理制度、探索技術方法、傳承歷史文化、提高城市質量等方面加強城市設計工作。試點建設鼓勵各試點城市“因城”開展城市設計，意在通過城市設計指導建筑單體設計，規范城市建設，塑造城市特色，提升城市品質。

 

■包頭城市設計亮點頻現

 

經了解，最初全國各地區參與第一批試點城市申報的積極性非常高，經各地省廳對各地區已開展的城市設計工作進行評估后，初步篩選推薦了27個城市，經住建部規劃司城市設計處嚴格把關，最終由專家評審確定了第一批20個國家級城市設計試點城市。包頭市是這20個城市中為數不多的非省會城市之一，為什么包頭市能被選為國家級城市設計試點城市呢？主要原因包括：

 

包頭市是國內較早開展城市設計工作的城市之一

 

包頭市是自治區較早開展城市設計的地區。90年代初期，包頭市就曾邀請國家工程院院士、著名規劃設計大師程泰寧教授編制了阿爾丁廣場及周邊區域城市設計。此后，包頭市編制并實施的比較成型的城市設計有阿爾丁3#街坊、黃河路3#街坊、高新區創業園區等三個共計約0.9平方公里的城市設計。1997年，包頭市在全區范圍內首次開展包頭市火車站周邊地區城市設計競賽，對自治區城市設計工作產生重大影響。

 

包頭市近年來在城市設計方面取得了豐碩的成果

 

重點片區城市設計覆蓋面廣。2010年，包頭市強化城市設計，加大編研和資金投入，引進國內外知名設計單位，以編制城市重點地區和重要景觀節點的城市設計為抓手，開展了新都市中心區、鋼鐵大街及阿爾丁大街、南海公園周邊地區、麻池與小白河地區、濱河新區、賽汗塔拉萬青路沿線地區、五當召風景區等八個重點區域城市設計方案的編制工作，設計面積達到196.36平方公里。此后，又組織編制了《召梁片區城市設計》、《北梁騰空區城市設計》、《奧林匹克公園以北城市設計》、《達茂旗滿都拉鎮城市設計》等城市重要片區的規劃設計。

 

專項城市設計成果豐富。2011年8月，包頭市編制了《包頭市中心城區色彩規劃》。規劃通過對我市中心城區的核心控制區和一般控制區的城市色彩現狀進行分析，并結合包頭市歷史人文特點，初步提出包頭市“藍天碧草敕勒川、暖妝淡彩亮鋼城”的城市色彩總體定位，并初步確立了“磚紅、暖黃、亮灰”為我市的城市主題色彩。規劃設計通過制定包頭市中心城區色彩標準體系，按照城市色彩分區控制和分類控制的原則，使包頭市通過個性化的色彩標準體系更好地引導城市建設，突顯城市特點。此后，包頭市陸續開展了一些專項城市設計規劃編制和研究，包括：《包頭市戶外廣告牌匾規劃》、《包頭市中心城區雕塑布局規劃》《包頭市地下空間利用規劃》、《包頭市綠色開敞空間規劃》、《包頭市城市天際線研究》、《包頭市城市通風廊道研究》等，彌補了我市專項城市設計的空白。

 

包頭市開啟了自治區城市設計標準化、制度化先河。為規范城市設計的編制和管理，自2015年起，包頭市在對前期城市設計工作系統總結的基礎上，進行了城市設計編制技術標準和管理制度上的探索。先后起草并出臺了《包頭市城市設計導則》、《內蒙古自治區城市設計管理辦法（草案）》、《內蒙古城市設計編制導則（草案）》，開啟了自治區范圍內城市設計標準化、制度化的先河。其中，《內蒙古自治區城市設計管理辦法》盡管出臺時間比國家住建部制定的《城市設計管理辦法》還要早兩年，但在城市設計分類、審批管理模式等主要內容上與國家管理辦法基本一致，這也充分說明了我市在城市設計標準化、制度化方面已經積累了豐富的經驗，能夠科學有效地指導城市設計工作的開展。

 

率先探索城市設計工作法制化管理。為進一步明確城市設計的法律地位，有效保證城市設計的落地實施，我市率先在城市設計法制化管理方面進行了一定的探索。2011年，我市在編制城市重點片區城市設計時，市人大常委會組成調研組，兩次就重點區域城市設計工作進行專題調研，詳細了解工作進展情況，實地查看有關重點區域現狀，為市人大常委會審議并作出關于城市重點區域規劃設計的決議，做了必要的前期準備。2012年12月，市人大常委會審議并通過了11項我市重點區域城市設計，要求堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，加快推進規劃實施進度，并要求各級人民政府及有關部門嚴格遵守城市設計，未經法定程序，不得擅自變更，保證了重點區域城市設計的穩定性和延續性。

 

探索了公眾廣泛參與城市設計的方式和方法。我市在發動群眾廣泛參與城市設計方面也進行過積極的嘗試。2012年，在城市設計編制完成初步成果后，我市通過電視、電臺、互聯網、電話留言、手機短信平臺以及城市規劃展覽館規劃沙盤現場講解等多種方式，向廣大市民全面征詢城市設計建議。據當時統計：公示期間，先后共有1.3萬人次參觀城市規劃展覽館；數十萬人次收看了在包頭電視臺黃金時間段播出的城市設計宣傳片；發放《包頭日報》專刊8萬份；通過公示電話、手機短信平臺、城市規劃展覽館現場留言、電子信箱、百度論壇包頭吧等多個渠道共收集到70余位熱心市民共計98條建議和評論，這些建議很多都在后來的規劃設計中得到了落實。

 

領導高度重視、部門積極爭取

 

2016年初，在獲悉國家準備開展城市設計試點工作的消息之后，市規劃局立即向市領導進行了匯報，得到了市領導的高度重視，要求規劃部門認真準備、積極爭取，力爭入選第一批國家級試點城市。市規劃局一方面系統回顧和總結了我市城市設計工作前期開展情況，認真組織專業技術力量系統學習和分析國家城市設計大政方針和未來技術發展方向。另一方面，積極準備材料向自治區住建廳領導匯報溝通。2016年4月，經請示市政府同意后，正式向自治區住建廳提出申報國家級城市設計試點城市的申請。自治區住建廳向住建部推薦我市后，我市分管市領導多次帶隊赴住建部溝通協調，表達我市積極爭取國家級城市設計試點的愿望和決心，并按照住建部要求，認真準備備選材料和城市設計工作實施方案。2017年1月19日，我市順利通過住建部召開的城市設計試點評選會，成功入選第一批國家級城市設計試點。

 

■延續城市文脈 塑造城市特色 提升城市品質

 

我市作為具有地域特征和民族特色的邊疆少數民族地區城市，在工業城市向區域性中心城市職能轉型中，在棚戶區改造和新區開發統籌推進的過程中，城市設計試點工作必將對延續城市文脈、塑造城市特色、提升城市品質等產生積極影響。入選國家級首批試點城市，也將為我市在開展城市設計方面提供更多的政策傾斜和支持，把我市打造成為國內開展城市設計工作的示范市，確保做出一批有影響力、高水平、有實效的城市設計成果。

 

改革和創新城市設計管理制度

 

創新城市設計管理制度，從制度上進一步保障城市設計能夠落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色。一是制定《包頭市城市設計管理辦法》，明確城市設計的法律地位和相關工作內容，使城市設計能夠依規依法實施。二是制定并試行《包頭市城市設計管理實施細則》，明確城市設計的工作定位、工作原則、設計分類、組織編制和審批等相關內容，將城市設計納入規劃管理環節，推動城市設計成果的使用。三是編制《包頭市城市設計技術導則》，將城市設計要求作為剛性指標之外的引導性要求納入總體規劃、詳細規劃和規劃管理要求中，作為規劃設計、規劃實施和規劃管理的技術支撐。四是完善并試行《建筑規劃設計方案審查論證辦法》，按照適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，在建筑（規劃）設計方案審查中，增加城市設計內容或城市設計環節，通過城市設計來統籌建筑與城市的關系，協調城市景觀風貌，提高城市規劃建設管理的精細化水平。

 

探索開展不同類型的城市設計

 

做好城市核心區和中心區、特色和歷史風貌區、城市新區、城市重要街道以及濱水、山前、大型綠地等開敞地區的城市設計工作，同時結合美麗鄉村、特色小鎮等要求開展村、鎮城市設計試點工作，力爭用兩年左右時間，實現包頭市中心城區規劃建設用地范圍內城市設計全覆蓋。一是編制《包頭市中心城區總體城市設計》，探索城市生態廊道和公共空間等城市開敞空間系統與城市形態格局之間的關系，積累城市景觀風貌保護建設等專項城市設計試點工作經驗。二是完善《北梁騰空區城市設計導引》，探索具有歷史文脈的棚戶區拆遷騰空后，運用城市設計傳承文化、保護歷史風貌的有效途徑。三是編制《濱河新區城市設計》，在城市新區規劃建設中，運用城市設計實現新區開發與產業建設協調發展。四是完善和實施《新都市區城市設計》，探索在城市中心區建設中，運用城市設計提升品質塑造形象的經驗。五是編制賽汗塔拉公園及奧林匹克公園周邊地區城市設計，探索富有地區特色的大型綠色開敞空間周邊城市設計的經驗和做法，進一步塑造城市特色。六是編制《昆區北沙梁地區城市設計》、《青山區自由路1號、2號街坊城市設計》，在棚戶區改造中運用城市設計提高城區環境品質、打造良好人居環境，在城市歷史文化街區保護中運用城市設計傳承歷史文脈和保護城市風貌。七是編制《百靈廟鎮總體城市設計》，在各旗縣區選擇村、鎮或鎮的一條主要街道，結合美麗鄉村、特色小鎮建設開展城市設計工作，合理進行城鎮布局形態和形象定位，進一步塑造地域特征和民族特色。

 

強化工作機制等基礎保障

 

一是成立“包頭市城市設計試點工作領導小組”、“包頭市城市設計試點專家咨詢組”，加強全市城市設計試點工作的總體領導、協調和技術指導。市規劃局成立專門城市設計工作機構，負責全市城市設計試點的具體工作。二是嘗試利用新技術開展城市設計試點工作，力爭建立城市設計輔助決策系統，將城市設計要求納入城市規劃管理信息平臺，推動城市設計工作的具體實施。三是加強城市設計的培訓和學習，多方汲取先進地區城市設計經驗，培養設計和管理方面的專業人才，高標準、高水平地開展城市設計工作。四是積極協調各級人民政府，將城市設計試點工作經費納入各級財政預算，保障城市設計的編制和實施，使城市設計工作形成良性循環。