對于城市規劃實(shí)效研究，張兵揭示了政府決策者是如何保證其意圖得到貫徹，但對在此過(guò)程中的其他社會(huì )群體、組織和個(gè)人的作用未予以深人探討。而城市規劃的運作當然是在他們的參與之下，規劃實(shí)效也與他們有著(zhù)密切關(guān)系，在某種程度上，他們的作用往往更為顯著(zhù)。
 
　　因此，中鐵城際對城市設計實(shí)效成因的解釋則進(jìn)一步關(guān)注開(kāi)發(fā)過(guò)程主要行動(dòng)者影響因素，即在建設環(huán)境形塑過(guò)程中，社會(huì )行動(dòng)者的行為如何深刻影響了城市設計的實(shí)踐過(guò)程和結果。
 
　　城市設計作為對開(kāi)發(fā)過(guò)程的一種規劃公共干預，控制和引導城市開(kāi)發(fā)行為向理想的建設環(huán)境目標靠近。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，城市設計實(shí)施必須通過(guò)城市（再）開(kāi)發(fā)過(guò)程來(lái)實(shí)現。因此，建設環(huán)境的開(kāi)發(fā)過(guò)程與城市設計的實(shí)施過(guò)程是同步的，而開(kāi)發(fā)過(guò)程的主要行動(dòng)者也必然主動(dòng)或被動(dòng)地參與到政府主導的城市設計實(shí)踐中來(lái)。
 
　　對于具體建設環(huán)境的塑造，其背后各方利益主體(stakeholder)（即開(kāi)發(fā)過(guò)程主要行動(dòng)者）為何，他們的社會(huì )行動(dòng)和互動(dòng)作用又如何，就不應僅局限于政府、企業(yè)和居民三個(gè)層面的抽象討論，而應對開(kāi)發(fā)過(guò)程中具體行動(dòng)者及其動(dòng)機、行為如何導致建設環(huán)境形態(tài)演變而影響了城市設計實(shí)踐目標的達成，展開(kāi)深入分析。
 
　　Bambang Heryanto按照開(kāi)發(fā)行為介入程度將主要行動(dòng)者分為兩類(lèi)：
 
　　一類(lèi)是推進(jìn)和實(shí)施開(kāi)發(fā)的直接促動(dòng)者(initiators)，包括土地所有者、房產(chǎn)業(yè)主、開(kāi)發(fā)商（在國內通常也是土地使用者）、投資商、承包商、建筑師，他們具體進(jìn)入和操作開(kāi)發(fā)過(guò)程，對開(kāi)發(fā)結果有最為直接的影響；
 
　　另一類(lèi)是對開(kāi)發(fā)施加了外部影響或較少直接介入的間接促動(dòng)者，主要是對設計決策和開(kāi)發(fā)過(guò)程有間接影響的行動(dòng)者，包括規劃管理部門(mén)和其他開(kāi)發(fā)管制部門(mén)（如交通、土地、環(huán)境等）行政官員、城市設計專(zhuān)業(yè)者、規劃師、政治家、社會(huì )公眾等等，他們干預或參與了開(kāi)發(fā)過(guò)程。
 
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