近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個(gè)部門印發(fā)了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。就此，中鐵城際小編做出以下解讀。

　　問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景。

　　答：近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，帶動(dòng)社會(huì)物流需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)了物流業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)和水平提升。為適應(yīng)物流業(yè)快速發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)地方政府積極推進(jìn)物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，全國(guó)物流園區(qū)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，類型不斷豐富，功能日趨完善，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　但總體來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平還比較低，物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理方面還存在一些問(wèn)題。一是建設(shè)發(fā)展有待規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，部分地方脫離實(shí)際需求，盲目建設(shè)物流園區(qū)，片面追求占地面積和投資規(guī)模。一些市場(chǎng)和物流企業(yè)以物流園區(qū)的名義圈占土地，行“物流園區(qū)”之名，搞“商業(yè)地產(chǎn)”之實(shí)，與物流園區(qū)的發(fā)展宗旨背道而馳。二是設(shè)施能力有待提高。從已建成的園區(qū)看，多數(shù)物流園區(qū)水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集疏運(yùn)通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，普遍缺少鐵路和多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。另外，在一些重要物流節(jié)點(diǎn)，仍然缺少設(shè)施齊全、服務(wù)能力較強(qiáng)的物流園區(qū)。三是服務(wù)功能有待提升。多數(shù)物流園區(qū)雖然具備了運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)配送和信息服務(wù)等功能，但與物流發(fā)展的市場(chǎng)需求相比，仍然存在著專業(yè)化程度不高、設(shè)施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、信息聯(lián)通不暢等問(wèn)題，多式聯(lián)運(yùn)和甩掛作業(yè)、冷鏈物流服務(wù)、信息管理、流程優(yōu)化、一站式服務(wù)等功能亟待完善和提高。四是經(jīng)營(yíng)管理體制有待健全。有的物流園區(qū)缺乏政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)，面臨規(guī)劃、用地、拆遷、建設(shè)等方面的困難；有的物流園區(qū)缺乏市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制和盈利模式，園區(qū)服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力不足。五是政策扶持體系有待完善。由于缺少針對(duì)物流園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，物流園區(qū)普遍存在“落地難”、“用地貴”和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問(wèn)題。

　　對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了充分調(diào)研和深入研究，在此基礎(chǔ)上編制出臺(tái)了《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，旨在通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局新建和整合物流園區(qū)，防止重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)功能，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物流需求，更好地發(fā)揮物流園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。

　　問(wèn)：目前，社會(huì)上有各種各樣的物流園區(qū)，請(qǐng)問(wèn)，《規(guī)劃》對(duì)物流園區(qū)到底是如何定義的？科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)對(duì)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展有什么重要作用？

　　答：在參考各方表述和園區(qū)基本要素的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確了園區(qū)定義：物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設(shè)并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，各地雖然有不少冠名的“物流園”，但實(shí)際上只是批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)城或者單個(gè)物流企業(yè)，不是提供物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的物流園區(qū)。

　　物流園區(qū)是重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。具體來(lái)看：一是有利于提高物流服務(wù)效率。物流園區(qū)作為連接多種運(yùn)輸方式、集聚多種服務(wù)功能的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，能夠發(fā)揮物流設(shè)施的集聚效應(yīng)，提升物流效率，降低物流成本；推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的整體效能；促進(jìn)社會(huì)物流的有效組織和有序管理，優(yōu)化布局和運(yùn)作模式，為其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供必要支撐。二是有利于節(jié)約集約利用土地資源。物流園區(qū)可以適度整合分散于各類運(yùn)輸場(chǎng)站、倉(cāng)房、專用線、碼頭等物流設(shè)施及裝卸、搬運(yùn)等配套設(shè)施的用地，增加單位物流用地的物流承載量，提高土地利用率。同時(shí)，園區(qū)能夠有效促進(jìn)專業(yè)化、社會(huì)化物流企業(yè)承接制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)分離外包的物流需求，減少原有分散在各類企業(yè)內(nèi)部的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地。三是有利于推進(jìn)節(jié)能減排和改善環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)，將優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施的空間布局，促進(jìn)物流資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共用，減少設(shè)施閑置，降低能耗；提升物流服務(wù)的組織化水平，優(yōu)化運(yùn)輸線路，降低車輛空駛率，緩解交通干線的通行壓力和城市交通擁堵，減少排放，改善環(huán)境。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》對(duì)物流園區(qū)發(fā)展提出了哪些總體要求和主要原則？

　　答：《規(guī)劃》明確了園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想：按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)物流要素聚集、提升物流運(yùn)行效率和服務(wù)水平、節(jié)約集約利用土地資源為目標(biāo)，以物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，優(yōu)化空間布局，完善經(jīng)營(yíng)管理體制和服務(wù)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物流服務(wù)保障。

　　《規(guī)劃》提出了園區(qū)發(fā)展的四項(xiàng)原則：一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際物流需求，依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，注重與行業(yè)規(guī)劃相銜接。二是整合資源，集約發(fā)展。優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流設(shè)施資源，充分發(fā)揮存量物流設(shè)施的功能。按照規(guī)模適度、用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物流園區(qū)規(guī)模，促進(jìn)物流園區(qū)集約發(fā)展，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚。三是完善功能，提升服務(wù)。促進(jìn)物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)配套銜接，完善物流園區(qū)的基本服務(wù)功能。注重運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理理念，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，拓展增值服務(wù)，提升物流園區(qū)的運(yùn)作和服務(wù)水平。四是市場(chǎng)運(yùn)作，政府監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，堅(jiān)持投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用，規(guī)范物流園區(qū)建設(shè)管理制度，制定和完善支持物流園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，推動(dòng)物流園區(qū)有序建設(shè)、健康發(fā)展。